空间规划体系：北京市国土空间总体规划体系及各级案例分享
原标题：空间规划体系：北京市国土空间总体规划体系及各级案例分享
今天给大家分享北京市国土空间总体规划体系及各级案例。
2020年4月，北京市人民政府发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（以下简称“意见”），《意见》提出，要以《北京城市总体规划(2016年—2035年)》为统领，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，加强全域全类型国土空间开发保护和用途管制，坚持一张蓝图干到底，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
《意见》确立了北京市“三级三类四体系”国土空间规划总体框架。其中，“三级”为市、区、乡镇三级，即城市总体规划即市级国土空间总体规划，分区规划即区级国土空间总体规划，乡镇域规划即乡镇级国土空间规划。
“三类”为总体规划、详细规划、相关专项规划三类：
国土空间总体规划 是详细规划的依据、相关专项规划的基础，包括城市总体规划、分区规划（含亦庄新城规划，下同）、乡镇域规划。
详细规划 是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，包括控制性详细规划、村庄规划和规划综合实施方案。
相关专项规划 是在特定地区、特定领域为实现特定功能对空间开发保护利用作出的专门安排，包括特定地区规划和特定领域专项规划。
北京市以城市总体规划为依据、分区规划为基础，构建国土空间规划“一张图”。乡镇域规划及详细规划、相关专项规划经批准后纳入国土空间规划“一张图”。
图1：北京市国土空间规划总体框架来自：北京市规划和自然资源委员会官网
基于此，小编以北京市国土空间规划体系为基调，为大家梳理了各层次规划成果，以期为正在编制国土空间规划的小伙伴提供一些参考案例。接下来是各层次规划案例分享。（注：由于北京市各层级的规划有很多，每项规划均选取了一个案例作为参考）
北京市国土空间总体规划：《北京市城市总体规划（2016—2035年）》
图2：北京市城市总体规划（2016-2035年）目录
《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（简称《总规》）是北京市的市级国土空间总体规划，《总规》提出北京市的发展目标如下：
到2020年， 建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。
到2035年 ，初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。
到2050年， 全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。
为落实城市战略定位、疏解非首都功能、促进京津冀协同发展，《总规》在北京市域范围内形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，着力改变单中心集聚的发展模式，构建北京新的城市发展格局。
其中，《总规》中提出平谷分区的功能定位为：首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区；服务首都的综合性物流口岸；特色休闲及绿色经济创新发展示范区。
分区规划：《平谷分区规划（国土空间总体规划）2017-2035年》
2019年12月，北京市人民政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划）。
为深入落实好“三区一口岸”功能定位，实现宜居宜业宜游生态谷发展目标，《平谷分区规划（国土空间总体规划）2017-2035年》（以下简称《平谷分区规划》）以生态为底线，以农业科技创新为主线，立足绿色发展、创新发展，实现高质量发展。其中“三区一口岸”功能定位即首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区，特色休闲及绿色经济创新发展示范区，农业科技创新示范区，服务首都的综合性物流口岸。
《平谷分区规划》提出到2035年“三区一口岸”功能全面实现的发展目标；在高质量服务首都发展的同时，平谷区经济社会充分发展，区域协同发展的桥头堡带动功能更加突显，规划调控指标全面落实。到2050年，全面建成国际一流标准的首都特色生态城镇；建成具有全球重要影响力的农业科技创新高地；成为既服务首都又实现自身高质量绿色发展的典范。
《平谷分区规划》构建了“一城多点六园、两廊两带一区”的空间格局及“新城—镇—新型农村社区”的现代城乡体系。
乡镇域规划：《平谷区马坊镇国土空间规划（2019-2035年）》
《平谷分区规划（国土空间总体规划）2017-2035年》中关于马坊镇的内容有：
马坊镇位于平谷分区规划空间结构中的西部协同创新带上；
马坊镇是平谷分区中的平原都市风貌区，强调紧凑集约的空间形态，鼓励土地混合高效利用；
马坊镇中心区是平谷分区规划中的城市设计三级重点地区，要求马坊镇中心区的建筑基准高度控制在 30 米；
平谷分区规划要求高标准打造产城融合、生态宜居、综合配套服务完善的马坊新市镇。
《马坊镇国土空间规划》提出马坊镇的功能定位为：建设北京东部地区促进京冀协同发展新市镇；服务首都的综合性物流口岸重要功能区；建设绿色创新产业体系与推动城乡融合高质量发展示范区。
空间布局为“一心、一轴、两区；一河、三脉、多片”全域空间格局。
控制性详细规划：《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》
首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。发展目标为：
图9：首都功能核心区位置与区位分析图
图10：首都功能核心区空间结构规划图
控制性详细规划：《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》
城市副中心为北京新两翼中的一翼，其战略定位是国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。
其发展目标为，到2035年初步建成具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有城市活力的国际一流的和谐宜居现代化城区：
控制性详细规划：《北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）控制性详细规划（街区层面）》
北京大兴国际机场临空经济区的战略定位是国际交往门户区、创新开放引领区、和谐宜居实践区、港城融合示范区。为落实北京城市总体规划“打造以航空物流、科技创新、服务保障三大功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济区”的整体要求，《大兴机场控规》围绕枢纽建设，壮大航空服务与高端临空产业，提升国际交往综合服务能力，构建以航空服务为基础，以知识密集型、资本密集型的高端临空产业集聚为目标，具有国际竞争优势的临空经济区。
该片区的空间结构为：“两区、三心、多组团”。
图14：北京大兴国际机场临空经济区区位图
图15：临空经济区—空间结构规划图
控制性详细规划：《马坊镇集中建设区控制性详细规划（2019年-2035年）》
《马坊镇集中建设区控制性详细规划（2019年-2035年）》（简称《马坊镇控规》）依托镇域总体功能分区及用地分类管控引导，结合城镇道路交通格局及主导业态布局规划，将马坊镇集中建设区划分为01街区、02街区、03街区三个街区。
图16：01街区、02街区、03街区划分
图16：马坊镇集中建设区空间结构规划图
物流是保障和维系城市正常运转、服务城市居民日常生活、支撑城市发展的基础性功能，物流设施兼具基础设施和公共服务设施的属性。
北京物流功能定位：与首都“四个中心”相匹配，以保障首都城市运行为基础，以提高居民生活品质为核心，以城市配送为主要形式的城市基本服务保障功能。
北京物流节点空间布局立足京津冀协同发展的国家战略，围绕保障城市功能运转、服务居民日常生活、支撑高精尖经济结构的物流功能定位，着力打造：“大型综合物流园区（物流基地）+物流中心+配送中心”+“末端网点”的“3+1”城市物流节点网络体系。
图17：中心城区消费领域物流节点布局示意图
专项规划：《北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划（2020年-2022年）》
院前医疗急救服务是基本公共服务和城市安全运行保障的重要内容，对于挽救生命具有十分重要的意义。
规划目标为：到2022年，北京市院前医疗急救服务平均反应时间小于12分钟，急救呼叫满足率不低于95%，服务满意率不低于98%。用于日常院前医疗急救的救护车达到每3万人口配置1辆。
《北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划（2020年-2022年）》包含专项规划及17个区分册（东城区分册、西城区分册、朝阳区分册、海淀区分册、丰台区分册、石景山区分册、通州区分册、房山区分册、顺义区分册、大兴区分册、昌平区分册、门头沟区分册、平谷区分册、怀柔区分册、密云区分册、延庆区分册、亦庄新城分册）。
图18：北京市东城区院前医疗急救设施分布示意图
1、中共北京市委 北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见；来源：北京市人民政府网站；
2、《北京城市总体规划（2016-2035年）》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
3、《平谷分区规划（国土空间总体规划）2017-2035年》；来源：北京市平谷区人民政府网站；
4、一图读懂《马坊镇国土空间规划（2019-2035年）》（草案）；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
5、《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
6、《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
7、《北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）控制性详细规划（街区层面）》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
8、一图读懂《马坊镇集中建设区控制性详细规划（2019年-2035年）》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
9、《北京物流专项规划》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
10、《北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划（2020年-2022年）》；来源：北京市人民政府网站。
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