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北京市土地利用总体规划(二)

admin1年前 (2024-09-26)北京产业信息83

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　　平原区地面水资源仍主要指河流天然径流资源，年径流量多年平均为7.820亿立方米，占全市径流量的30.1%，大气降水为主要补给源，多年降水量为631.7毫米，降水总量为40.43亿立方米，平均产流量为12.2万立方米/年平方公里。平原区域的水资源与山地区域之比为1︰2.3。该区域的地下水来源也是大气降水，除降雨入渗、地表水入渗、灌溉回归外，还包括山地区域未被水库控制的地区进入平原部分的地下水侧向补给，共计每年为13.36亿立方米。平原区土地利用率最高(96%)，地表主要是农作植被和农田林网，树种主要是杨树。

　　北京平原地区(包括山麓坡地)海拔高度多在100米以上，由众多洪积扇组成。由于缺乏合理的开发利用，土壤侵蚀严重，农业生态平衡失调，环境恶化。现在经过土地平整、水利灌溉、植树造林等农田基本建设，使恶化的农业生态环境逐渐开始恢复。平原农田防护林体系基本建成，到目前平原93%的农田实现了林网化，林网完好率达88%，郊区平原林木覆盖面积13.23万公顷，林木覆盖率20.85%。但随城市规模的扩大，耕地日益减少，工业三废和城市生活废弃物等又造成平原区土地生态环境破坏。

　　②平原土地自然生态环境存在的问题与对策分析

　　1)本区水资源紧缺，农业用水效率低。由于本区种植耗水作物，造成与生活、工业争水现象，同时由于不合理的灌溉和质量低的农业水利设施，使农业用水效率低。农业用水从年均25亿立方米降低到现在18亿立方米，近几年通过大力推广节水农业，提高了水利用率，由吨水斤粮提高到吨水产4斤粮，现全市农田节水灌溉面积已达25.3万公顷，夏玉米免耕覆盖面积4867公顷(7.3万亩)。

　　2)耕地锐减，人地矛盾紧张。从19931995年，近郊4区(朝阳、海淀、丰台、石景山)耕地面积减少5833公顷(8.75万亩)，减少15.37%，人均耕地只有0.01公顷;远郊平原减少25.69万亩，减少18.5%。由于耕地大量减少，给本区农业生态带来不利影响，首先减少了初级生物产品生产的功能，减少本区农业生态的净化污染物的能力;第二导致人地比例失调，农村劳动力待业，导致大量农业人口转向城市人口，将生态矛盾转向城市生态环境。

　　3)耕地质量下降，土壤性质恶化，土壤净化功能降低，出现各种类型污染。本区耕地复种指数较高(157%)，主要种植耗水肥的稻麦玉米作物，地力消耗大，有机肥和作物秸秆不能还田，土壤养分得不到补充，更新能力差，由于偏施氮素化肥，促使土壤理化性状恶化，耕层活土层浅，土壤水肥库容减少，直接影响土壤养分、水、气、热和土壤净化各种污染物的能力，同时由于大量氮肥、农药的使用，大量的城市生活垃圾施入农田，使土壤出现各种类型污染及地下水污染等现象，80年代中期对污灌区进行抽样调查表明大约60%的土壤和36%的糙米存在污染问题。最近统计北京大约一半以上的地下水有硝酸盐污染。

　　4)作物秸秆随意焚烧严重。随生活水平的提高，秸秆出现过剩，田间地头、道路两旁随意焚烧秸秆现象严重，浪费生物资源，而且烟雾弥漫，污染环境，影响航空和公路运输。北京市机械化秸秆还田仅占30%，今后应提高秸秆粉碎还田到60%，推广夏玉米免耕覆盖种植技术。

　　针对本区域存在的生态环境问题，今后应将以水土为中心的传统农业改变为以植物、动物和微生物资源为中心的现代农业。1)建立“白色农业”，以微生物资源为主，建立将作物秸秆等植物资源转化为畜牧饲料的“白色农业”工厂，实现人畜分粮，减轻耕地压力，减少环境污染;2)建立“绿色农业”，充分发挥生物(动物、植物、微生物)资源优势，实现秸秆过腹还田、微生物菌肥使用，提高土壤肥力，减少化肥的使用量，利用生物资源控制病虫害，减少农药的使用量，如密云水库周围20万农田全部利用赤眼蜂防治虫害，不用农药，防治效果为85%，远高于农药;保证了水库水质不受农药污染，也避免了对大气、水、土壤的污染;3)实现“精确农业”，平原区域土地平坦，有利于高新技术的应用，利用RS、GIS、GPS、ES实现精确定量农业措施，减少农业对生态环境的破坏;4)开展土地整理，进行中低产田的改造，提高土地生产力，为非农建提供土地。上述对策需大量采用高新技术，应充分发挥首都高校、科研机构的优势，实现该区域的“知识创新、无生态环境问题”现代农业。

　　③平原区域的社会经济环境条件和土地利用特点

　　北京平原区域在行政区域上包括远郊平原区(顺义县、通州区、大兴县)以及山地中部分山间平原区域，该区1996年人口总数为1751314，非农业人口387702，占22%。农村劳动力554414，占总人口的32%，主要集中在种植业上。农业结构已经从传统的粮食作物种植业为主发展为粮食、蔬菜、畜牧业、果业为主，为首都提供粮、肉、蛋、奶、菜、鲜果等农副产品，成为首都重要的粮食、副食品生产基地。本区的土地利用结构按照一级分类，耕地占全市耕地的60.71%，园地占全市园地的26.06%，林地占全市林地的2.60%，牧草地占全市牧草地的5.28%，水域占8.89%，居民点和工矿用地占40.17%，交通用地占59.17%，未利用地占8.05%。按照土地利用的部门属性，农业用地占全市土地面积的27%，非农用地占43%，突出了城市郊区土地利用的特点，今后该区域应严格控制非农建设用地，确保对首都的粮食和副食品的稳定供应。

　　本区域的土地利用调整应以粮食、蔬菜瓜果、畜牧业为主，进行土地利用结构优化，加强基本农田保护，积极开展土地整理，提高土地产出率，大力建设各种农副商品现代化生产基地，搞好城乡建设用地规划，严格控制非农业建设用地规模，加强农村居民点用地改造。

　　北京是几代帝王的帝都，城市建设处处体现皇家的威严。北京城分为内城、外城，城墙壁立，护城河环绕，皇宫位于城市中心，中轴线贯穿南北。城市虽建在平原上，但有山有水，山有景山、北海白塔、颐和园万寿山和西山;水有南海、中海、北海、什刹海、后海等。王府花园、文物古迹处于绿树掩映之中，日坛、月坛、天坛、地坛点缀在北京东、西、南、北的4个方向上，城外西郊园林等自然人文景观，使得北京市生态环境非常优美。但由于北京市现成为一个生产城市，产业和人口的发展给城市生态环境带来了不良后果。

　　城市生态系统是受人类调控的开放型人工生态系统，具有脆弱性和不稳定性，集中大量人口、企业及生产和生活设施，因此城市的空间结构与布局，反映出生态环境特征。

　　①北京城市生态系统空间结构及分布特征

　　1)人口分布特征。北京的城市人口由1949年的164.9万人，增加到1996年的709.8万人，人口密度每平方公里为5215人，城市人口的82%集中在规划市区。在规划市区中，又有50%的人口集中在四个城区，人口密度高达每平方公里33412人。

　　2)土地利用结构。1996耕地面积为29500公顷，比1993年减少8425公顷，园地面积为5794公顷，减少1016公顷，林地面积为9617公顷，增加1496公顷，牧草地为46公顷，增加28公顷，居民点及工矿用地约为71900公顷，增加7421公顷，交通用地为6619公顷，增加522公顷，水域用地为7926公顷，增加13公顷。未利用地为4687公顷，减少23公顷。这些数字反映出土地利用结构的不平衡性，该区域非农用地是农用地的1.48倍，而且这一比例将继续扩大。由于农地是生态系统中初级物质循环的载体，城市的“净化器”，这一不平衡性势必影响系统的稳定性。

　　3)工业布局。北京有许多工业企业集中在城区，虽然近几年污染扰民企业逐渐迁出城区，但是，1996年在四个城区内，仍有工业企业800多个，而且该区域城市建设和工业区连成一片，这种不合理的工业布局给首都生态环境带来很大的影响。

　　由于仅占全市面积7%的市区集中了全市50%的人口，大多数工业，80%的建筑，80%的能源消耗也集中于市区，而城市基础设施建设远远不能适应城市发展的需要，造成空气、噪声、地表水、地下水污染严重，垃圾无处消纳。主要问题：

　　1)用地结构和功能不合理。居住用地不足，人均居住用地22.3平方米，比国外大城市人均居住水平低;工业用地比重偏高，据1994年量算，市区工业用地为75.16平方公里，占市区城市建设用地的17.8%，而且市中心工业用地占市区工业用地的42.7%;与国外大城市相比，北京市区工业用地比重偏高，公共绿地面积偏小。

　　2)大气环境中煤烟型污染特点突出，汽车尾气的影响力口大，属于煤烟型污染和汽车尾气污染叠力口而成的复合型污染。现在北京市区上空覆盖一个污浊空气层，大气能见度降低，形成“黑锅盖”现象，原因就是二氧化硫和氮氧化物在大气物理作用下，生成新的污染物，即一种新生的细粒子在空气中大量增加造成的，分布于800米高的空气中，它的质量占总悬浮颗粒物的50%。1997年市区大气中总悬浮颗粒物(TSP)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)年日均值分别为每立方米371、125、133微克，分别超过国家空气质量二极标准85.5%、108%和166%。北京已成为国内三种污染物同时严重超标的唯一城市，北京已被列为世界大气污染最严重的大城市之一(见表4)。因此迫切需要改变北京重化工业的布局，降低能源消耗，尤其燃煤型工业，进行汽车尾气治理工作。

　　北京环境与世界大城市平均水平比较

　　3)城市地面水污染严重，饮用水源受到威胁。城市污水处理水平低，致使部分污水直接或间接入河。在1997年监测的78条2153公里的河段中，就有56.4%的河段受到不同程度的污染，城市下游已无清洁的水体。作为饮用水源的密云、怀柔水库，旅游污染仍未得到控制，地下水由于过量开采，水位下降，硬度和硝酸盐含量升高。

　　4)工业固体废弃物、生活垃圾堆包围北京城，严重影响城市生态环境，占用大量该区域稀缺土地。北京市现平均日产生活垃圾1200013000吨(车载量)，高于发达国家人均1公斤的排放量。最近航测表明北京周围已经被7000多座垃圾山包围，其中直径50米以上就有5000座，在沿三环路至五环路附近已经形成大大小小的垃圾堆环带，覆盖8000多亩土地，使本来有限的土地资源更为紧张。据估计，如果这种情况继续下去，到本世纪末，处理垃圾还要占地2000多亩，到2010年还必须再增加土地5000亩。而且更为严重的是大多未经有效处理，造成严重的污染包括视觉、嗅觉污染，垃圾堆经过长期腐化，发出恶臭，出现蚊蝇虫鼠;对土壤、地表地下水形成面污染，发酵的污物通过降水和风等搬移形式，不仅污染了土壤，而且使附近的地表水和地下水质恶化。因此迫切需要对各种垃圾堆和垃圾进行无害化处理(1998年无害化处理仅有51%)，同时加强垃圾资源化，实行垃圾分类，回收废物再利用，可以减少1/3的垃圾量。

　　5)城市噪声污染严重。区域综合平均噪声在58.8分贝以上，超过国家规定的城市一类混合区，而且出现新型污染如电磁波污染、氡污染等。

　　简言之，90年代北京市城市环境污染出现污染源分散性和生活性，给城市生态环境治理带来难度。北京城市生态环境与她的首都地位很不相称，城市总体生态环境质量与现代化国际大都市的差距很大，需下大力量进行治理，采取一系列措施：全面推广使用低硫优质煤、建立无燃煤区，发展天然气，加强机动车管理，加大垃圾处理能力，进行污染工厂停产或搬迁，进行噪声控制达标区建设，大力开展城市综合治理，加大力度治理“白色污染”，通过城市土地综合治理，加大公共绿地建设，扩大草坪面积，等等。

　　本区域的土地利用调整方向是：根据城市生态系统理论指导制定城市规划，有计划的进行用地结构、产业结构调整，进行旧城改造，提高土地的社会、经济和生态效益;进行城市土地综合整理，改善居住条件，进行小区建设，增加公共绿地、社区服务设施与城市交通用地，加强市区中心与边缘之间的绿化或菜地农田隔离带的建设，控制城市建设吞食绿化地;近郊土地利用应以工业和蔬菜、副食品生产为主，结合隔离带建设，发展京郊观光农业，满足城市居民回归自然的愿望，提供精神享受的场所。

　　从上述可知北京市受山地、丘陵和平原阶梯式地貌结构控制，植被类型、土壤特征、气候变化、地下水埋藏的数量与地下水质的变化也呈明显的阶梯状分布，区域自然环境的这种基本格局控制着北京市区域生态系统的结构变化与功能特征。三大分区的生态环境既相互区别，又互相影响制约。平原区农业的生态环境和城市生态环境改善和维护，在很多方面靠山地生态环境的建设来实现，而山地生态环境的建设需要平原区强大的经济、技术支持来实现。城市生态结构是一个开放系统，城市人民生活需要的粮、肉、蛋、菜要由农业生态系统提供，工业生产的原材料、水源、能源也需要外界提供，而城市生活中所排放出来的各种废弃物，需要山地生态系统和平原区农业生态系统的物质循环过程进行净化处理。山地生态系统和农业生态系统也是城市扩展、人们休闲、旅游的场所。这就要求三个不同的生态系统协调发展，需要大系统的观念思想来进行北京市生态环境治理，必要时需要将北京市周边地区纳入这个系统。

　　作为地表自然经济综合体的土地资源，以其处于地表各圈层相互作用的核心位置，成为生态环境各要素的联结纽带和其他自然资源的载体;又以其自然社会经济用途的多功能性联系着社会的各个部门。土地资源的合理利用，是协调人与自然的关系、保持和维护良好生态环境的关键。生态环境问题就是人类在利用土地的活动影响下产生的，在农业社会，生态环境的损害情况大致与农业垦殖情况表现出相同趋势，在工业社会，生态环境的破坏与工业化、城市化发展密切相关。资源环境问题之一是人类获得资源的生态环境难以满足需要的危机;二是人类生存的环境质量在保证人类的健康方面日趋恶化。通过分析土地利用/土地覆被变化，建立这些变化的生态环境效应，找到生态环境恶化的原因，为调控生态环境服务，并将生态环境治理纳入到土地利用总体规划，通过合理调整土地利用结构和布局，保护和改善生态环境。

　　从第二部分分析看出北京市生态环境系统的比较脆弱，下面结合北京市的土地利用开发历史，分析北京市土地利用/土地覆被变化的生态环境效应及二者间影响。

　　(一)建国前土地利用/土地覆被变化与生态环境变化

　　北京有着悠久的文化和漫长的开发历史。据考证，北京地区至少在距今六、七千年就有了原始农业和聚落。但引起北京区域环境恶化的时期是从12711840年的元、明、清三代的农业开发利用开始。元代以来，北京由地方性的中心城市上升为国家的政治中心。该地的农业和经济有了很大的发展，山地边缘的低山丘陵以及山前平原上的一些湖、塘、洼、淀也渐次得到利用，到清代乾隆年间，北京平原的开发利用程度已经很高，达到“耕垦相望，地无余利”的地步。到了清嘉庆二十五年顺天府(北京所在)的人口已增加到290多万，人口密度达到127人/平方公里。在人口压力下，该地又进行大面积的农业开发，包括毁林造田、围湖垦田。这一期间，京师的建筑和薪炭需求大增，西山、燕山的森林大量砍伐，从而导致山区水上流失面积不断扩大，河流所含泥沙逐渐增多，河床加速淤积，永定河、潮白河在平原地区频繁改道，仅水定河下游迁徙改道所涉及的泛区，面积就达到4800平方公里，造成，平原土地恶化，迄今防风固沙仍然是永定河下游平原农业生态最突出的问题。山区失去原生天然森林植被之后，自然生态系统退化为灌丛和灌草丛，其结果造成环境干旱、土壤贫瘠化，甚至地下水也有所减少。在平原区，大规模的农业开发使一些淀泊也告消失，如北京东南郊在辽、金时代曾有“方数百里”的延芳淀、飞放泊等水域。这种山地植被退化，无法涵养水源、降低地表径流，平原水域消失导致调节洪水能力降低，从而导致自然灾害频繁发生。在当时的技术条件下，人们的建筑材料和燃料只能依靠森林，同时毁林增田，造成原生天然森林植被消失。据研究当时条件下，人口压力阈值在50人/平方公里即可造成天然森林植被消失，可见人口密度在127人/平方公里时对自然生态系统的压力有多大。

　　在18401948年，近代工业兴起，区域生态环境进一步遭到破坏。在此期间北京市城市化过程相当迅速，工业布局缺乏合理布局，而且工业企业规模不大，生产水平底，城市发展畸形，城市生态功能十分混乱。在自然灾害和战乱的困扰下，农业受到严重催残，洪涝灾害无力抵抗，特别低洼平原区，每遇洪涝灾害往往颗粒无收。这一时期，山区的森林植被进一步受到破坏，到解放前夕，北京市的森林覆盖率只有1.3%，区域生态环境严重失调。

　　(二)建国以来的土地利用/土地覆被变化特点

　　新中国成立以后，北京市土地资源开发利用进入一个新的时期。特别是改革开放以来，通过产业结构调整，加大土地投入，土地利用条件得到改善，使土地利用发生新的变化，土地利用结构变化明显(见表5)。

　　北京市19811996年土地利用类型面积结构变化表

　　*比重指各土地利用类型占土地总面积的百分数

　　从表5看出土地利用结构变化的特点：耕地、草地逐年减少，林地增加最快，居民点和工矿用地增幅较大，园地面积略有增加。土地利用变化在区域上的特点是：城区工业用地逐年减少，居住用地、绿化用地、各项服务设施用地增加;近郊区工业企业用地、城镇居民点用地、大型服务设施用地逐年增加，耕地尤其是菜地逐年减少;在近郊平原区，耕地逐年减少，园地逐年增加，农村居民点用地增加;山区林地、经济果林地逐年增加，草地减少，旅游业用地增加。从土地利用结构可以看出农业用地结构是以耕地、林地为主，占已利用土地面积中的86.11%，表现为全市土地利用仍以郊区农业用地为主的基本特点，非农业用地结构中城镇用地占较大比重，体现出大城市及郊区用地的特点。

　　(三)建国以来土地利用/土地覆被变化对生态环境影响

　　从林地草地的面积变化看，该地区的森林植被正在逐步恢复，有效的抑制自然植被的逆向演替。林草地面积比从1981年的1︰1升到1996年的4.77︰1。在山地区域，水源保护林正在逐步发挥其生态环境效益，累计治理水土流失面积达36万公顷，累计截留泥砂1.07亿吨，使山区的土地利用指数提高3035%，改善灌溉蓄水保墒面积6.7万公顷，提高了山区农业生产力。水土保持林使最近15年密云、怀柔水库入库泥砂量比15年前减少60%，水体质量多年保持国家地面水环境二级标准。沿山风景林带初具规模，风景区的面貌有较大改观，成为首都的景观生态和旅游景区。平原区的风沙防护林体系，也初见成效，对降低首都风沙危害发挥积极的作用。可见通过这些生态林的建设，北京生态环境得到了一定的改善。北京市每年冬春季风速降低了40%，扬沙日减少了34%，市区的降尘量由1986年的月平均每平方公里21吨降低到1997年的月平均16.5吨，沙尘暴日已明显减少。

　　但由于林地利用上存在林种结构不尽合理，防护林比重小，在树龄结构上，中幼林比重大;在林地生产水平上，林木生产量小，单位面积蓄积量少;在林木群体结构上简单混交林少，生态效益得不到充分发挥，生态环境的问题仍很严重。

　　据统计1980年到1995年16年中农作物内部结构变化是：粮食作物面积比重趋于下降，稻谷面积减少最大，为55.4%，小麦减少8.53%，而蔬菜面积增加最大，共增加77.0%，瓜类面积亦有所扩大，玉米面积扩大5.3%，大豆面积扩大56.7%。1980年粮食作物、经济作物、蔬菜、瓜类及其它农作物播种面积之比为83.46︰4.97︰7.79︰0.55︰3.23，1995年是78.88︰2.75︰16.52︰0.95︰0.90。这种变化符合京郊“一蔬菜，二粮食，三其它”的耕地利用原则。

　　由于稻谷为高耗水作物，其种植面积减少，减轻北京水资源的压力。蔬菜面积增长幅度最大，这种变化符合优先保证首都蔬菜供应的要求。扩大夏粮的种植面积，提高了复种指数，一定程度缓解耕地面积减少造成的压力。通过节水农业的发展，提高了水的利用率，节约了水资源，近几年来平原地区地下水位下降得到有效控制。广泛推广了以提高化肥利用率为中心的科技施肥技术，减轻耕地地力的退化，减轻硝态氮对地下水的污染。建立绿色食品基地1.1万公顷，开发绿色食品94个，保证了首都人民健康的饮食。由于耕地利用率和生产率水平的提高，尽管耕地面积和粮田面积逐年减少，而粮食总产量却大幅度提高(见表6)，这种现象靠的是农业现代化条件的提高。耕地复种指数的提高，化肥、农药、除草剂、地膜的大量使用，又造成严重的非点源污染，促使土壤理化性质变差，耕地得不到休闲，造成地力下降，使土壤的环境还原功能丧失，尤其是利用污水灌溉，近郊土壤受到重金属不同程度的污染，通过食物链影响人体健康。因此该区域的农业生产要发展以植物、动物和微生物为中心的现代绿色农业。

　　北京市1995年与1980年农业情况

　　3.土地利用变化对生物多样性的影响

　　与人类密切相关的野生动植物物在北京也有很多，但由于土地利用率的提高，土地其他用途的丧失(包括环境保护功能、消遣性用途、野生动物栖息地)，栖息环境的破坏，使得野生动物数量在减少，特别是鸟类的减少，如过去在劳动人民文化宫内树上的大白鹭等四种鹭类现已绝迹。第二部分已谈到土地利用变化造成北京特有植物资源的丧失。

　　工业尤其对城市居民生活环境有影响的污染企业逐步向城外迁移，从而使城区工业用地逐年减少，城市居民炊事气化率达到95.4%，集中供热率达到35.4%，城市污水处理率达到22.4%，垃圾无害化处理达到45.8%，四个城区全部实现垃圾收运密闭化，城市绿化覆盖率达到34.9%，1997年全市SO2、STP分别减少4.8万吨和8.7万吨，分别下降了4%和7.3%，工业废水排放达标率和工业废水处理率分别提高了3.9%和1.6%，城市中心水系综合治理一期工程完成，噪声达标区覆盖率提高到62%，北京市城市生态环境有所改善。但目前第二产业仍然以传统重化工业为主导，仅冶金、机械、石油化工和汽车这四个行业的产值比重就达52.4%，以钢铁行业为代表的高污染、高消耗产业规模急剧扩张，使环境污染的问题难以有效解决，而且加重北京市水资源、能源和其他资源短缺的问题。以居住用地、绿化用地、各项服务设施用地为前提的服务业和公共事业发展落后，人均绿化用地仅为世界大城市平均水平的1/3，规划绿化隔离地区的土地被严重的蚕食。

　　(四)生态环境变化对土地利用的影响

　　近年来北京市人口增长，耕地锐减，人地矛盾日益尖锐。据调查，1993年至1995年三年共减少耕地面积58867公顷(88.3万亩)，人均耕地面积1995年才0.033公顷，耕地资源的压力很大;而且由于农业生态环境问题，耕地资源的质量在下降，限制了有效供给;工业和农业的发展，加重对水资源的压力，而北京是一个缺水的城市，依据目前水消耗情况，遇到干旱年，北京的水资源供应缺口已达每年5亿立方米左右，约为年需求量的12%。随着经济规模的不断扩大，人口规模不断膨胀，生活水平的提高，以及入境河流上游的用水量不断加大，北京的缺水程度正日益加剧。据有关部门测算到2010年，若遇干旱年，年缺水量将达20亿立方米，即使南水北调二期工程完成，也无法解决如此大的缺口。因此水资源短缺问题降成为北京市发展的重要制约因素，而这正是土地利用变化的结果。

　　四、北京市土地生态环境治理规划分区

　　北京市土地生态环境面临形势的严重性迫切要求对其进行治理，对土地利用结构和布局进行合理调整，这就要求在编制土地利用总体规划时要充分考虑，要遵循“一要吃饭、二要建设、三要保护生态环境”的原则，北京作为首都，生态环境的保护和改善就显的尤为重要。

　　(一)北京市生态环境建设的总体目标和分期目标

　　根据《北京市生态环境建设规划》，北京市生态环境建设的总体目标是：用50年左右的时间，依靠和利用首都的科技优势，瞄准现代化国际城市生态环境建设的布局、措施和发展方向，加强对现有天然林的和野生动植物资源的保护，大力开展植树种草、水土保持，保护水源，防风固沙，改善农业生产条件和城乡环境，加大综合治理力度，建设一批生态环境重点工程。到2050年，水源保护区、生态环境脆弱区的水土流失和风沙危害得到全面治理;适宜绿化的区域全部完成植树种草，森林得到有效的抚育和保护;建立完整高效的生态环境预防监测和保护管理信息系统：首都生态环境存在的主要问题基本得到解决或缓解，生态体系步入良性循环的可持续发展轨道。

　　生态环境建设分为近期、中期和远期三个阶段进行规划。各阶段的奋斗目标是：

　　1.近期目标。从现在到2010年，基本控制住水土流失、风沙危害，水源区水质得到改善和提高。主要奋斗目标是：治理水土流失30.4万公顷，新植、更新林带9600公里，所有的森林得到有效的保护和抚育，林木覆盖率达到50%;自然保护区面积扩大到占全市土地面积的8%;开发治理沙荒地2万公顷，更新改造现有风沙区林地6.87万公顷;实现高标准的农田林网化;城市绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地10平方米;密云、怀柔水库及京密引水渠水质保持国家2类标准;初步建立在3S技术支持下的全市生态环境预防监测和保护管理信息系统。

　　从现在到2003年是实现近期目标的关键时期。要采取切实有效的措施，加快水土流失和风沙的防治，加强天然林保护和造林绿化，治理水土流失15万公顷、新增林地10万公顷，林木覆盖率达到46%以上，新植、更新林带3000公里，城市绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地9平方米，建设一批造林绿化、小流域综合治理、生态农业示范工程。

　　2.中期目标。从2011年到2030年，再用20年的时间，建立起基本适应可持续发展的良性生态循环。主要奋斗目标是：山洪、泥石流区域得到综合防治;全市宜林地全部实现绿化，林木覆盖率达到55%以上;主要水源区水质达到或保持国家2类标准;城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地20平方米;农业污染得到有效控制;建成完善生态环境预防监测和保护管理信息系统。

　　3.远期目标。从2031年到2050年，再奋斗20年的时间，建立起适应可持续发展的良性生态循环。主要奋斗目标是：实现林种、树种结构布局合理、林分稳定的生态系统;林木覆盖率稳定在55%以上;城市绿化覆盖率达到50%，人均公共绿地30平方米;形成水土流失、山洪泥石流有效控制的工程防护系统;建立与环境协调发展的农业体系。

　　(二)北京市生态环境建设的分区原则

　　1)自然和社会经济要素的相对一致性。不同地域的自然和社会经济条件的鲜明地域差异构成了不同的生态环境特征，对区域的土地利用方式、特点及方向都会产生不同程度的影响，从而产生不同的土地利用地域分异，区域自然与社会经济要素的相对一致是生态环境建设的分区原则。

　　2)生态环境问题和土地利用现状特点的相对一致性。分区是对生态环境问题及其效果在空间地域上的科学划分。一致的区域范围内土地利用的现状特点与生态环境问题应具有相对的一致性，因此存在相同的生态环境问题。

　　3)生态环境建设途径和措施的相对一致性。不同地域有着各自不同的生态环境建设途径及治理措施，因此要求分区内具有相同的改造、利用措施。

　　4)保持乡镇行政区界的完整性。北京市土地和社会经济的基础资料都是按照乡镇级行政辖区进行统计的，生态环境建设的分区应保持乡镇界线的完整性。同时，保持乡镇级行政区界的完整性有利于提高分区成果的实用性。

　　根据本市的生态环境特点及首都城市功能、生态环境所存在问题和治理的主攻方向，将全市分为以下六个类型区：

　　本区主要指密云、怀柔、官厅水库上游区域，地跨密云、怀柔、昌平、延庆4个县，西起延庆海坨山，东至密云雾灵山，总面积约61万公顷。本区是北京的重要水源地和生态屏障，承担着50%以上的城市工业和生活用水。从西到东，妫水河、潮河、白河穿境流过西部太行山山脉的石灰岩河东北部燕山山脉花岗岩地区。区内地形复杂，地貌类型丰富，山高坡陡，土层瘠薄，植被覆盖率低，林种和树种结构布局不合理，林分质量差，水源涵养功能较低，水土流失严重，汛期容易发生山洪、泥石流危害，水土资源的开发利用水平较低。目前，三大水库泥砂淤积8亿多立方米，降低了水库的水质河防洪能力。1994年市委河市政府确定的60个边远山区乡镇，该地区就有40多个，保护生态环境河发展经济的矛盾比较突出。因此本区土地利用调整和生态建设的主攻方向是以水源保护林和水土保持为核心，开展天然林保护、中幼龄林抚育管理、小流域综合治理，山洪泥石流防治等生态建设工程，综合采用生物措施、工程措施、节水灌溉措施，实现生态、社会、经济效益的三统一，提高水源保护的功能，满足北京城市发展对水源和水质的需要。

　　本区主要指7个山区县的深山地区，位于潮河、白河、永定河、洳河的上游，总面积约为25万公顷，有宜林荒山面积12.7万公顷，该地区多为石灰岩、花岗岩、片麻岩石质山地，风化严重，地形破碎，水土流失严重，生态环境脆弱，多是山洪、泥石流易发地区，分布山洪泥石流易发沟道518条。该区经济生活水平较低。官厅水库到门头沟三家店的官厅山峡地区河道纵坡大，土壤侵蚀严重，多年平均侵蚀模数2500吨/平方公里年，导致永定河下游地区河床严重淤积，形成地上悬河，汛期严重威胁着北京城的安全。本区土地利用调整和生态建设的主攻方向是以水土保持林和山洪泥石流防治为核心，开展天然林保护、防护林营造、中幼龄林抚育管理、自然保护区建设、以小流域为单元的水土保持治理、山洪泥石流防治、节水灌溉等生态建设工程，积极发展林果业，全面控制水土流失，防灾减灾、涵养水源，屏障风沙，建立起山区良性的生态系统，改善当地的社会经济水平。

　　本区主要指7个山区县的前山、丘陵地带和海淀、石景山区的部分地区，面积约为10万公顷。这一区域的特点是水土流失治理程度高，林木覆盖率高，水土资源综合开发利用和保护较好，农林特色品种植物较多，乡村旅游度假设施建设较快，农民有较多接受教育和技能培训的机会，发展潜力大。伴随开发建设，人为活动频繁，对环境、植被等破坏加大，影响了该地区历史文化景观生态环境。本区土地利用调整和生态环境建设的主攻方向是控制不合理的人为活动，营造风景林，改造老、杂、劣果园，建设名特优果品生产和林果良种繁育基地，建立水土保持示范教育基地，发展节水型高效农业，建设以生态旅游和观光农业与休闲为一体的景观生态环境，实现生态经济可持续发展。

　　本区包括永定河、大沙河、南口、康庄等风沙危害严重地区，总面积12万公顷左右。北京风沙区一般分布在古河道和风口地带，其特点是干旱多风，沙化严重，水源短缺，植被稀少，条件恶劣，对大气环境和农业生产的影响大，虽然已经进行了初步的治理，但治理的任务还比较大。本区域土地利用调整和生态环境建设的主攻方向是以防风固沙林网建设为基础，以解决水源工程为突破口，建立园林景观式的沙地生态环境模式，带动农业的综合发展。

　　本区包括京郊平原地区，总面积约为40万公顷，该区包含国家划定的全部基本农田，是本区粮菜果及畜牧业的重要生产区，节水灌溉工程的重点建设区。突出的矛盾是经济发展和人口增长对土地资源带来的压力，以及水资源短缺和农业污染日趋严重。本区域土地利用调整的主攻方向是大力发展节水农业;对养殖、使用化肥、地膜等造成的水土环境污染进行综合治理;全面实现农田林网化和四旁绿化，建设绿色通道，形成带、网、片、点相结合的生态体系，并逐步把较大的片林建成森林公园。

　　6.市区、卫星城镇生态环境建设区

　　本区指规划市区和卫星城镇，总面积20万公顷。主要特点是人口高度集中，社会经济活动频繁。存在的主要问题是水域和绿地较少，空气、水体污染严重。土地利用调整和生态环境建设的主攻方向是：在抓好街道、居民区、公共场所、城市隔离片林绿化建设的同时，建设城市中心大中型公共绿地，通过拆房见绿、破墙透绿，见缝插绿等措施，不断提高绿化覆盖率。大力发展草坪，垂直绿化，增加花卉新品种的种植，进行河湖水系的整治与保护，满足广大群众生产和生活的需要，逐步把首都建成花园式城市。

　　北京市土地利用总体规划专题报告之四

　　北京是我们伟大社会主义祖国的首都，有3000多年的建城历史。经过长期的规划、建设与发展，基本上形成了目前这种以城市中心区为主体、以卫星城为重点、以一般建制镇为支撑点的三级城镇体系格局。1997年，全市常住户籍人口1085.5万人，其中大非农业人口722.7万人，城市化水平为66.6%(按非农业人口计算);全市行政辖12区6县，其中有4个城区(东城、西城、崇文、宣武)、四个近郊区(朝阳、海淀、丰台、石景山)和四个远郊区(房山、门头沟、通州、顺义)，6个辖县分别是昌平、大兴、怀柔、密云、平谷和延庆;全市有建制镇99个，主要分布在各远郊区和辖县之中。

　　北京市城镇体系现状的基本特征可以概括为以下几方面：

　　其中，城市中心区是主体，现状城市建设用地488平方公里，城市人口约590万人，占全市城市人口的81.6%，由四个城区及四个近郊区的部分成片建设用地构成，是全市政治、经济和文化的核心地区;卫星城是由北京市1993年城市总体规划修编时确定的，共有14个，其中1.0个为县(区)政府所在地，3个为规模较大和经济实力较强的城镇，剩余1个为北京经济技术开发区所在地亦庄，具体是：通州、门城、房山(含燕山)、长辛店、黄村、昌平(含南口、埝头)、顺义(含牛栏山、马坡)、密云、延庆、怀柔(含庙城、桥梓)、平谷、良乡、沙河和亦庄，现状城市人口约100万人，占全市城市人口的13.8%，是目前及将来北京城市建设的重点;除此之外的一般建制镇还有86个，绝大多数人口规模在2000～5000人之间，少数在5000～10000人之间，超过10000人的更少。这些建制镇容纳的城市人口总共不足全市城市人口的5%。

　　2、城镇空间分布受城市中心区辐射和地形条件的双重影响。

　　北京城镇的空间分布受城市中心区辐射的影响很大。距城市中心区太近，城市辐射强烈，难以集聚而成规模城镇，往往被城市中心区兼并而成为城市中心区的一部分;相反，距城市中心区太远，往往得不到城市中心区的有效辐射，难以刺激当地非农产业的发展，因而也难以形成规模城镇。客观地讲，北京的城镇发展存在着一个理想空间地带，在目前的社会经济技术水平条件下，不考虑其它因素的影响，这个地带大致在距城市中心区15～30公里的范围内。同样，北京城镇的空间分布受地形的影响也很大。平原地区人口密集、经济发达、土地生产率高，有利于城镇的发展，因而平原地区往往是城镇的密集分布区。上述北京城镇发展的理想地带正好是北京远郊的平原区。在这两个因素的双重影响下，形成了北京城镇的空间分布主要集中在远郊平原区的特点。目前，远郊平原区的建制镇有36个，占全市建制镇总数的36.4%，建制镇密度1.26座/百平方公里，比全市平均数0.59座/百平方公里高出114%。

　　北京现状建制镇有99个，平均每170平方公里就有一座。但多数规模不大，0.5万人以下的建制镇就有69个，占全部建制镇数量的70%。人口多于5万人的建制镇只有9个，占全部建制镇的9%，且都为所辖县区政府所在地，显示了政府驱动是建制镇发展和壮大的主要动力。

　　北京市现状城镇体系结构(1997年)

　　东城、西城、崇文、宣武四区及朝阳、海淀、丰台、

　　通州、门城、房山（含燕山）、长辛店、黄村、昌平

　　南口、巩华、溪翁庄、康庄、牛栏山、旧宫、马驹

　　新镇、周口店、杨镇、埝头、西红门、回龙观、马池

　　永定、雁翅、斋堂、潭柘寺、清水、河北、窦店、张坊、

　　长沟、石楼、长阳、十渡、南尚乐、坨里、交道、闫村、

　　平西府、小汤山、高丽营、天竺、李桥、北小营、南彩、

　　李遂、木林、张镇、北石槽、后沙峪、龙湾屯、北务、大

　　沙各庄、徐辛店、宋庄、西集、郭县、牛堡屯、次渠、张

　　家湾、梨园、采育、青云店、庞各庄、礼贤、安定、榆垡、

　　山东庄、东高村、峪口、南独乐河、大毕山、庙城、桥梓、

　　北房、杨宋、怀北、汤河口、雁栖、古北口、巨各庄、不屯

　　老、太师屯、穆家峪、河南寨、十里堡、西田各庄、高岭、冯

　　注：表中人口规模仅指城镇本身规模。

　　北京建制镇的空间分布(1997年)

　　注：远郊平原区指通州区、顺义区、大兴县;远郊半山区指昌平县、房山区、平谷县;远郊山区指门头沟区、怀柔县、密云县、延庆县。

　　4、多数城镇与城市中心区联系不便，城镇体系的发展尚处于初级阶段。

　　在北京的99个建制镇中，绝大多数与市区联系不便。城市总体规划确实的1.4个卫星城中，也只有昌平、门城、通州、黄村、沙河与市区有公共汽车联系，其余只能依靠市郊长途汽车或火车与市区联系，且班次少，运行时间长。这就使大我数城镇的发展处于自然状态，得不到城市中心区的有效辐射，只能为地方服务，体现低层次的综合发展特点，难以分担城市中心区的某些功能。据此，可以推断北京的城镇体系尚处于初级发展阶段，远未达到功能整合、城郊一体化发展的阶段。

　　5、城镇体系的演变呈两极分化的趋势

　　北京城镇体系的演变特点是两极分化，即城市中心区扩展过快，卫星城和建制镇发展太慢。自80年代中期以来，城市中心区每年以1.0平方公里左右的速度扩展，致使城市规划多年来坚持的“分散集团式”空间布局模式趋于消亡，十大边缘集团正在成为市中心区的一部分。至今也没有有效的办法制止城市中心区的过快扩展。与此形成鲜明对照的是，卫星城和建制镇发展比较缓慢。尽管历次城市总体规划都强调优先发展卫星城，但效果并不理想，至今还没有一个人口超过20万人的卫星城，绝大多数建制镇还停留在规模不足5000人的水平。

　　北京的城镇体系格局及其演变存在着一些值得我们认真思考的问题，具体如下：

　　1、卫星城和一般建制镇与城市中心区的规模等级相差太大。

　　北京城市中心区现状城市户籍人口高达590万人，跨入了超大城市行列。而卫星城和一般建制镇规模都不大，最大的卫星城人口规模也仅20万人左右，多数建制镇人口规模不足5000人，难以承担城市中心区的某些职能，且经济实力有限、功能不够完善、基础设施不足，与市区相比，缺乏吸引力。从发展趋势看，一些学者断言北京人口还会继续增长50年，未来建设国际化大都市还会引起经济的持续高速集聚。与卫星城和一般建制镇相比，城市中心区无疑是经济、人口继续集聚的首选地，因此城市中心区的规模还会继续扩大，如果不采取行之有效的办法，卫星城和一般建制镇与城市中心区的规模等级差距还会进一步拉大，这是我们必须清醒认识的问题。如果我们认识不到这个问题的严重性，拿不出行之有效的解决办法，北京进入21世纪将面临严重的生态环境危机。

　　2、城市中心区的过快扩展激化了已经存在的各种矛盾。

　　北京的城市中心区每年以土10km2左右的速度扩展，加剧了已经存在的各种矛盾，主要表现在：第一，使人地矛盾更加尖锐。北京人多地少，经济发达，人地矛盾历来就比较突出。北京城市中心区周围有大量宝贵的农用地，城市中心区的过快扩展不可避免地要侵占农用地，从而使人地矛盾日趋尖锐化;第二，使“分散集团式”城市布局模式受到严重挑战。早在50年代，北京的城市总体规划就确定了“分散集团式”城市布局模式，其要点是，以城市中心区为核心，以其周围的北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、垡头、南苑、丰台、石景山、西苑、清河为十大边缘集团，城市中心区和边缘集团之间以及各边缘集团之间都有绿化隔率带。体现了集中与分散相结合、城市建设与生态环境保护相结合的原则，是北京城市规划的一大特色，也是北京城市规划多年来一贯坚持的城市布局模式。然而，城市中心区的过快扩展，正在吞食绿化隔离带，城市中心区与十大边缘集团之间有逐渐连为一体的趋势，“分散集团式”城市布局模式有名存实亡的危险;第三，使城市生态环境更趋恶化。城市中心区的过快扩展，造成土地对经济和人口的过量承载，加重了交通拥挤，供排水紧张的程度，使人居环境更趋恶化。

　　尽管北京历次城市总体规划都反复强调建设卫星城的重要性，但其发展却不尽如人意，主要表现在以下几方面：第一，规模不大，至今没有一个超20万人口的卫星城;第二，多为地方中心，很少分担城市中心区的某些职能，卫星城的名义图有虚名;第三，经济实力不强，基础设施较差，对市民缺乏吸引力;第四，土地利用率偏低，人均建设用地偏高，个别卫星城，如沙河人均建设用地超过了300m2;第五，卫星城用地结构不合理，居住用地、工业用地比重偏高，道路广场用地，绿化用地不足。产生这些问题的原因主要是，卫星城与城市中心区之间缺乏快捷的联系方式，如轻轨和地铁;卫星城的设置太多、太分散;卫星城的建设只注重生产和居住职能，忽略了休憩职能;没有形成有利于卫星城建设和发展的运作机制等。

　　4、多数建制镇基础设施薄弱，城镇化动力不足

　　除了靠近城市中心区、交通比较方便的城镇外，多数离城市中心区较远的山区、半山区城镇规模不大，与农业生产和农村生活方式联系密切，乡镇企业不发达，城镇化动力不足。在土地利用方面存在的问题是：第一，城镇土地利用结构不合理，居住用地规模和比重过大，工业、商业和市政设施用地比重低;第二，城镇土地利用率低，居住和地中平房、宅院占地大，建筑容积率低;第三，工业布局零散，难以形成规模。

　　北京城镇体系的发展，受诸多因素的影响，主要有以下几个方面：

　　北京地处华北平原北端，系洪积平原，北倚燕山山脉，西临太行山山脉。在辖区范围内，山区约占总面积的2/3，平原约占1/3。北京城镇的规模和布局受地形影响很大，大部分分布在东部和南部的平原地区。

　　工程地质对城镇体系的发展也有一定的影响。根据工程地质评价资料，可以把北京平原地区对城镇发展的适宜程度分为以下四类：

　　第一类是工程地质良好的地段，不加工程措施即可进行建设，这类用地面积不大，大多分布在北京和西部的沿山地带。

　　第二类是工程地质较好的地段，稍加工程措施即可进行建设，大多分布在大河冲积扇的顶部和中部，通州、顺义、房山、昌平、大兴等区县均有分布，总面积约1760平方公里。

　　第三类是工程地质较差的地段，需要采取一定的工程措施后才能进行建设，主要分布在市区和通州、大兴、房山、顺义等区县，总面积约1230平方公里。

　　第四类是工程地质差的地段，如大河河滩、洪水淹没区、草炭层分布地区，一般不宜进行建设，如要建设需采取较为复杂的工程措施。

　　北京及其周边地区历史上曾多次发生过地震，其中5级以上的破坏性地震有11次。根据地震地质资料分析，北京地区正处于燕山纬向构造体系、祈吕贺兰山山字形构造体系东翼构造带及新华夏构造体系的交接部位。主要断裂带有：北东向的黄庄高丽营断裂带、八宝山断裂带、夏垫马坊断裂带、南苑通州断裂带、北西向的南口孙河断裂带等。地震基本烈度区划表明，北京绝大部分地区为7度、8度区，部分山区为6度区，北京东南一带曾被定为9度区，对城镇发展限制较大。根据国家地震局1992年新公布的地震基本烈度区划，北京市辖区范围内虽已无9度区，但包括市区及廊坊在内的东南平原地带仍被确定为8度区。这对新城镇的建设和旧城镇规模的扩大有很大影响。

　　市域内有五大水系，即拒马河、永定河、北运河、潮白河、沟错河(下游为蓟运河)。北京水资源总量为42亿立方米，人均占有量387立方米，仅为全国人均量的15%，可见北京是座缺水城市，对城镇发展影响很大。北京水资源的空间分布很不均衡，密云水库、官厅水库是北京的两个主要地表水水源地，怀柔、密云、顺义的潮白河流域是城市地下水源的核心区、保护区和补给区。此外，平谷、昌平沿山地带也有一些地下水富水区。北京东部、南部地区地下水资源紧缺，是城镇发展的重要制约因素。

　　北京城镇体系的发展，受交通条件影响很大。北京自城市中心区向外，有10条对外交通干线条：正东方向有京榆公路(至山海关、东北地区)、京通高速公路和京秦铁路;东南方向有京津塘高速公路及京山铁路;正南方向有京开公路(至开封、九江)和京九铁路;西南方向有京石高速公路(至石家庄、武汉)和京广铁路;西北方向有京张公路(至张家口、内蒙地区)、正在修建中的京张高速公路及京包铁路;东北方向有京承公路(至承德)和京承铁路。北京绝大多数重要城镇，如通州镇、黄村、良乡、昌平、沙河、顺义、怀柔、密云等均在6条主要对外交通干线上。随着高速公路网的进一步建设和完善，必将促进一大批沿线地带城镇的发展和壮大。

　　北京城市中心区有590万城市人口，是一个超大城市，也是一个巨大的辐射源，对市域范围内的城镇有重要影响。距城市中心区太近，很容易被城市中心区吞并而成为城市中心区的一部分，很难集聚成规模城镇;同样，距城市中心区过远的城镇，因得不到城市中心区的有效辐射，也很难成长壮大。客观上，北京存在着一个城镇发展的理想地带，其基本条件是，地处平原，交通方便，距城市中心区1530公里，地处这个区位的城镇有发展壮大的天然优势。

　　基础设施水平是投资环境优劣的一个重要标志，也是一个城镇进一步发展壮大的前提基础。城镇发展到一定规模，要求基础设施与之匹配，并适度超前，否则将制约城镇的进一步发展。

　　城镇化水平与经济社会发展水平之间存在着很强的正相关关系。经济社会发达，不仅体现在数量指标上，而且还体现在结构效益上，体现在非农产业的发展上。非农产业在地域上的扩展就是城镇化的空间过程。因此，经济社会发展水平高的区县，其城镇化也高，城镇发展的动力也强。

　　北京目前有各类开发区33个，其中工业和科技园区有24个，分布遍及全市近郊和远郊的14个区县。工发区已经成为北京市郊区县新的经济增长点。开发区设置在原有城镇，壮大了城镇的经济实力，扩大了城镇建成区规模，比如昌平通过设置高科技园区、黄村通过设置大兴工业开发区，天竺通过设置天竺空港工业区都有力地促进了原有城镇的发展;而开发区设置在空地上，也有可能形成新的城镇，比如北京经济技术开发区所在地亦庄，原为农田，1992年8月设立开发区以来，发展势头良好。考虑其位于京津塘高速公路边上的区位优势和发展潜力，北京城市总体规划已将亦庄列入14个卫星城之一。开发区的建设和发展，已经成为城镇体系发展的一个重要影响因素。

　　城镇体系规划是城市规划的重要内容，是政府行为的体现。它通过对城市性质和功能的定位，城市发展方向、规模和形态布局等确定来影响城市中心区和其周边地区城镇的发展。北京城市总体规划为了体现北京全国政治和文化中心的职能以及实现建设国际化大都市的目标，确定了14个卫星城和30个中心镇，这些对北京城镇体系的发展和完善必将起到很大的促进作用。

　　有关研究表明，北京已进入了城市郊区化扩散阶段。城市中心区的扩展方式和扩散内容对城镇体系的发展和演变将产生很大影响。北京城市中心区的扩展方式有三种：第一种是近域蔓延，即以“摊大饼”方式向四周扩展;第二种是等级扩散，即按城镇体系的规模等级结构向外扩散;第三种是飞地式扩散，以“孤岛式”开发区的设置最为典型。扩散的主要内容有：工业扩散、居住地扩散、商业服务业扩散、文化科研体育旅游设施等的扩散。在目前社会经济技术水平条件下，北京城市中心区扩散的主要内容均具有近域扩散的特点，体现在空间布局上，就是城市中心区的近域蔓延，这对北京城镇体系的完善造成了很大的负面影响。

　　以上11种影响北京城镇体系发展因素中，既有自然因素，也有社会经济因素;既有客观因素，也有主观因素。它们共同作用，塑造了北京城镇体系的基本特征。其中，自然因素形成了北京城镇体系格局的基本框架，社会经济因素则对这种格局进行了必要的修正。在11种影响因素中，起主导作用的是城市中心区扩散和城镇体系规划。前者是客观因素，决定了北京城镇体系的演变的基本方向;后者是主观因素，通过法规和政策，对北京城镇体系的演变方向进行必要的调控，使其朝着人们预期的合理和完善方向发展。

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