近年来，伴随着中国快速城镇化进程，北京涌进了大量外来人口， 出现了环境质量严重下降、房价居高不下、交通日益拥堵等种种问题； 同时京津冀区域内部功能结构失调、“环首都贫困带”带来的发展不 平衡成为制约区域整体发展的重要因素。为此中央启动了疏解北京非 首都功能的战略部署，通过对非首都功能及其相关产业的有效疏解， 保证北京的有限资源用于首都功能提升，同时北京周边地区通过接纳 疏解出来的部分功能，实现产业、人口集聚发展，其中疏解北京的部 分非首都功能产业是政策施行的重点。产业升级及其空间重组将直接 影响到城市空间布局和区域城市群结构。京津冀一体化及北京非首都 功能疏解背景下区域产业空间如何重组，如何利用产业空间重组集聚 升级推进区域城市空间重构？本文应用龙信数据分析了近年来北京 主导产业空间转移态势，提出针对性的空间发展策略。

　　02 北京主导产业和禁限产业情况 改革开放以来，北京经济发展经历了从工业经济到服务经济的结 构转变，2015 年，第三产业占地区生产总值比重达到 79.7%。从分行 业发展看，金融业（21.4%），批发零售业（12.8%），信息传输、软件 和信息技术服务业（13%）三大服务业占据第三产业的比重达到 47.2%。 汽车制造业（17.6%），电力热力生产和供应业（14.6%），计算机、通 信和其他电子设备制造业（6.2%）三大工业占据第二产业的比重达 38.4%。可以说，上述六大产业已经成为北京的支柱产业。

　　2014 年第二产业、第三产业中前六位产业发展情况 资料来源：北京统计年鉴 2016 1 金融业及其空间特征 北京当前 80%的金融业集中在中心城区，其中在金融街、国贸 CBD 地区、中关村形成了明显集聚态势，且各具特色。金融街集聚了大量 金融知名企业，以及三大国有银行总行、中保集团总部、中央国债登 记结算有限公司等国有大型金融服务机构。国贸 CBD 地区集聚了上千 家外资金融机构、国际交易机构、国际传媒机构以及与金融相关的商 务服务企业。中关村地区则集聚了与科技创新相关的金融服务机构，

　　如人民银行中关村支行、深交所中关村上市基地、拉卡拉、蚂蚁云金 融等各类科技金融机构。金融业是文化、科技创新的“钱袋子”，也 是北京参与全球竞争的最重要“王牌”，其职能将得到强化，空间上 将依托现有的金融街、CBD 和中关村深植。

　　2015 年货币金融业分布特征 数据来源：龙信数据

　　2015 年其他金融业分布特征 数据来源：龙信数据 2 批发零售业及其空间特征 批发业当前已经在朝阳、石景山、丰台、大兴连片发展。同时， 近几年海淀区中关村、东城区王府井、朝阳区三里屯周边则呈现十分 明显的自然消亡特征，此外还有石景山丽泽区域、丰台区南部以及大 兴黄村等地区，这与区域地租上涨等经营成本密切相关。2014～2015 年，北京政府介入批发业疏散，大量低端市场、动物园批发市场等区 域性批发市场搬迁腾退，进一步加速批发业消减。批发业在北京中心

　　城区的退出为首都职能的提升提供了空间。

　　2013 年批发业主要消亡地区 数据来源：龙信数据

　　2015 年批发业空间集聚特征 数据来源：龙信数据 零售业在海淀中关村、朝阳区国贸周边高度集聚，在西单、望京、 大上地及丰台部分地区等多区域繁荣发展。同时，近几年海淀区中关 村地区、朝阳区三里屯周边地区零售业消亡特征十分明显；此外还有 望京电子科技城地区、海淀南部地区及清河地区、房山长阳、昌平南 部等地区，这与信息产品、服饰等消费品零售业态受到互联网冲击有 关。

　　2013 年零售业主要消亡地区 数据来源：龙信数据

　　2015 年零售业空间集聚特征 数据来源：龙信数据 3 汽车和电子设备及其空间特征 作为工业支柱的汽车、电子信息制造业已在朝阳区、亦庄、海淀 区形成较好的发展基础，这也意味着这三大地区将成为重点疏解提升 地区，这些地区中的制造型企业需尽快做出调整，将不符合目录的低 端制造环节向外疏解。具体来看，当前汽车制造业高度集聚的中关村 亦庄园应尽快疏解汽车制造业重点生产制造环节，朝阳电子城应尽快 疏解电子设备业的低端制造环节。

　　2015 年汽车制造业空间布局特征 数据来源：龙信数据

　　2015 年计算机、通信和其他产业空间布局特征 数据来源：龙信数据 4 通用装备和专用设备制造业及其空间特征 作为北京工业的重要组成部分，通用装备制造业、专用设备制造 业等一般制造业，主要布局在中关村亦庄园、大兴园、通州园、顺义 园等中关村产业园区之中，行业中涉及钢铁铸件制造、食品、饮料、 烟草及饲料生产专用设备制造等生产制造环节，也需要根据最新要求 进行疏解。这些专业性强的制造业及设备业应在更大的京津冀区域空 间内布局，而非囿于北京一地发展。

　　2015 年通用装备制造业空间布局特征 数据来源：龙信数据

　　2015 年专用设备制造业空间布局特征 数据来源：龙信数据 03 协同规划背景下的北京非首都职能疏解要求 当前北京已进入新一轮经济转型调整期，根据《北京市主体功能 区规划（2012）》及《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015 版）》， 北京核心功能区、城市功能拓展区禁限产业比例达到 79%。从限制的 产业门类上看，78%的制造业将被禁限，制造业中比较优势不突出的 生产加工环节如计算机通信、汽车制造、通用设备等行业禁限产业小 类达 11 个。全市范围内，区域性物流基地、专业市场将成为重点疏 解对象，2015 年已明确要疏解的市场有 150 个。

　　这将对北京当前以批发零售业、汽车制造业、计算机通信制造业 等六大产业为支柱的经济基础带来较大冲击，北京的产业空间格局将 面临变化。如果这些政策得到长期执行，其结果必然是禁限产业的萎 缩，直至最终被清场。以东城区、西城区构成的首都功能核心区，以 朝阳、海淀、丰台、石景山构成的城市功能拓展区内，将不再有农林 牧渔业、采矿业、制造业、设备业、物流等产业，其释放出的空间资 源如何配置，需从区域空间重构的整体视角看待。

　　北京市新增产业的禁止和限制目录 备注：×表示禁止新建和扩建，○表示部分产业禁止新建和扩建， —表示目录中未涉及。 资料来源：根据《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015 版）》 绘制。 04 北京主导产业升级重组与区域空间重构建议 北京主导产业发展，应与北京首都职能相适应。在空间发展战略

　　上，中心城区（包括首都功能核心区和城市功能拓展区）、城市发展 新区（包括规划中的新城）、市域外城市形成产业扩散互补和空间功 能互补的“网络化、专业化、集聚化”新局面。

　　1 以首都核心职能提升中心集聚 在北京新一轮总规调整的“一主、一副、两轴、多点”格局下， 强化文化、政治、国际交往、科技创新四大首都职能在中心城区以及 城市副中心的集聚发展，引导科技创新带动下的高新技术产业及创新 服务业、国际交往带来的国际会议交流等产业、由文化功能延伸的文 创产业在中心城区集聚。 当前北京金融产业已在中心城区的国贸 CBD 地区、金融街、中关 村高度集聚且有向周边扩散态势。未来随着新兴产业发展，对于创新 空间、商务空间、交往空间、文化交流空间等新型产业空间的需求将 会持续高涨。2015 年，北京承担金融、商务等功能的写字楼空置率进 一步下降至 1.25%，创近三年来新低，国贸 CBD 地区、金融街面临存 量租赁面积有限的制约，供不应求，将影响高端产业集聚优势的发挥。 建议围绕中心城区动物园批发市场等大量市场腾退、中关村大街建设、 首钢地区改造等，基于促进产业集聚发展意图，结合产业空间布局现 状，重新谋划金融、审计、法律服务等现代生产性服务业，创新、文 化、交往等新型产业的空间布局。 2 以专业化职能谋划新城建设 结合新城建设，对于较独立的、有机会形成专业化职能中心的新 城产业进行有保留疏解。如具有空港条件且产业基础良好的大兴、顺

　　义、昌平、房山等区县，支持其依托汽车、航空、新能源、生物医药 等自身优势产业打造创新集群。同时，疏解对本区域发展影响微弱的 一般制造业或者高端制造业的一般环节，如通用装备、专用装备制造 业和汽车制造业的传统生产线。

　　当前，北京的工业主要布局于外围郊县/区，并且以工业园区为 主要载体，但工业园区与郊县城区基本呈现产城分离状态，园区服务 配套发展滞后。未来空间战略调整中，对较为独立的、有机会形成专 业化职能中心的新城，应加强园区与郊县城区的功能整合及服务配套 设施整合，促进居民就业、居住的就地平衡，使新城与中心城区形成 “多中心”发展的均衡网络。这些新城基本位于北京对外联系轴带上， 有条件在距中心 50～100 公里范围内，打造成为“宜居宜业、职住平 衡”的反磁力中心，其中北京南中轴线上，永定门—南苑—新航城— 雄安的战略格局已初现雏形。

　　3 以网络化的格局进行区域重构 解决北京城市功能升级应与京津冀区域功能、空间重构同步考虑。 北京非首都功能疏解为周边地区带来机遇的同时，也可能带来混乱。 上述北京外围新城的建设，需与北京市域外、京津冀区域内的相邻城 市联合发展，使疏解出来的功能和产业获得更适宜的发展空间和机遇， 得到更多发展支撑，同时培育这些地区的产业重新集聚，如在物流业、 批发业、设备制造业等方面集聚，推进地区功能定位调整。 在接纳北京非首都功能产业基础上，接纳地的社会服务功能完善 亦是区域空间重构关键。这些城市需综合考虑居住、交通、医疗、教

　　育等各方面，进行高起点、高标准建设或完善，形成若干定位明确、 特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的中型城市。综合交通 及区位条件因素，位于主要交通枢纽，高速、高铁沿线及发展带上的 中小城市是较理想选择，其中首都第二机场周边的大兴、廊坊、固安 联合发展是较好案例。

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