北京临空经济区首次划定核心区
突破总是令人欣喜。今年是“十二五”的关键之年，北京处处发生着变化；随着变化而来的则是一个又一个的突破。这些突破成为了北京转型的关键节点，这些突破更为北京的创新留下了真实的印记。本报从本期开始将陆续推出《突破2012产业功能区系列报道》，在各个产业功能区、开发区中寻找北京的突破。
顺义区正在审定的临空经济规划，首次把以顺义区界为外边线、六环路为内边线平方公里的面积划定为临空经济的核心区。
“这是未来顺义发展临空经济的主战场，是发展临空型现代服务业的重心所在，是实现国际航空中心核心区功能，是打造临空经济区、建设世界空港城的具体平台，是可以考核的、看得见摸得着的产业空间。”胡杰为“核心区”给出了明确的定位。他说，扭转临空经济是一个虚概念的现状，要做到实处：“不能说全顺义1021平方公里都是发展临空经济的核心。”
“顺义从1993年开始规划空港开发区、林河开发区，从2002年开始规划物流基地、汽车基地、国门商务区，到现在已经经历了两个9年发展阶段，临空经济已经形成了很好的产业基础。但我们缺少提纲挈领地赋予它一个很清晰的概念，所以这次我们将六环以内划定为临空经济的核心区——临空型综合现代商贸区。”
记者了解到，为了更有利于制定有针对性的政策，规划中除了划定核心区，还将外围的汽车基地、林河开发区、临空国际、杨镇汽车基地、赵全营C区、北方新辉印刷产业基地划定为临空经济的拓展区；剩下的其他顺义地区则为辐射区。
“顺义的临空经济核心区、拓展区、辐射区之间的关系和香港、深圳、广东其实可以说是以小比大。”胡杰举例说，香港是广东、深圳改革开放的重要依托，拿顺义来说，这个依托就是机场，机场是顺义发展临空经济的源头和活力所在；和香港蕞直接接轨的是广东的深圳，在顺义就是天竺综合保税区，它作为一个政策高地和北京市的经济特区，在发展临空经济方面它的条件是蕞优的；而广东就相当于六环路内临空经济的核心区；广东之外的广西、云南、贵州就相当于顺义全区。
“经过两个9年的发展，目前已经进入了第三个发展阶段。”胡杰向记者介绍了制定临空经济新规划的背景：“顺义的临空经济发展模式，由于体制、机制相对滞后的原因，这几年发展速度和发展质量都受到了一定的阻碍。现在，顺义区已经意识到这个问题了，制定‘十二五’临空经济规划的目的就是要把现在的局面做一个较大的调整。”
他介绍说，顺义的改革开放是以规划工业开发区为开端。头部个阶段是1993-2002年，这个阶段的重点是发展现代加工制造业。在机场东西两侧规划了空港工业区和林河工业区，重点发展高新技术产业，也尝试性地发展了一部分临空型现代服务业。记者了解到，这两个开发区虽然一直政策优势不突出，但发展势头良好：空港开发区、林河工业区2011年税收分别达到了70亿元和6亿元。
头部个阶段的发展给第二阶段发展服务业奠定了良好的基础。2002-2011年，是顺义发展临空经济的第二阶段。顺义区陆续新规划了空港物流基地、天竺综保区、临空国际、赵全营C区、汽车基地、国门商务区等开发区。在这个阶段，顺义区进入了制造业和服务业并举的格局，2010年第三产业的发展规模首次超过了第二产业。
“今年到2020年是第三发展阶段。现在已经没有更多的空间来成立更多的开发区了。这个阶段，我们的工作重心、发展目标更加明确，思路上越来越清晰。发展二产聚焦于高端制造业、发展战略性新兴产业；发展三产，重点锁定在临空型现代服务业：比如航空物流、保税服务、展览展示交易等这些和航空有直接关系的产业。”胡杰说，在二产三产协同发展的同时，这个阶段将把产业的发展和城市的发展实现高度融合，把“打造临空经济区、建设世界空港城”真正地落到实处。
“一方面要提高产业对地区的支撑力，提高对机场的服务功能；另一方面要促进这个地区的城市化。” 胡杰说，“过去十几年顺义大力发展产业。产业发展和城市建设的关系不密切，现在我们到了需要两者有机结合的时候。”
据了解，顺义的城市化目前主要体现在顺义新城的核心区——区政府所在地和马坡、牛栏山组团。而未来，顺义的城市化将是按照双中心模式发展。以六环路为界：六环路以外形成顺义新城中心区，另一个中心就是六环以内临空经济核心区即空港城。“它们的区别只不过在于顺义新城是顺义区的政治、经济、文化中心，而空港城则是一个高端产业新城。”胡杰说。
他告诉记者，在临空经济划定的核心区内，几个经济功能区客观上已经形成了集中连片、无缝对接、协同发展的良好格局。未来将把这些经济功能区进一步地整合，使它们之间的功能分工更加明确，实现错位发展。
空港城并不是一个单纯的经济形态，而是临空经济发展到一定阶段在空间上的功能集合。胡杰眼中的空港城其实并不抽象：在经济角度上，是把它作为临空经济的核心区，将来它将成为实现国际航空中心功能的核心区域。从城市的空间形态来说，它就不再是简单的几个开发区了，将会形成一个城市，重点以高端服务业、居住、城市公共服务功能等做支撑。
“而未来，这个地区的服务业和产业都将具备非常强的国际性、高端性、专业性。”胡杰认为，顺义发达的外向型经济，为打造高端产业新城奠定了基础。在此范围内记者了解到，顺义已经拥有了两座国际学校、2008年北京残奥会的部分场馆以及新国展等国际化公共服务设施，进一步提升了空港城的国际开放性。
临空经济区是北京六大高端产业功能区之一。与其他五个不同的是北京临空经济区到目前为止还没有一个统筹的管理机构。
记者注意到，临空经济虽然是顺义一个主要的经济特征和组织形式，但要找一个部门把它说清楚、讲明白还真是不太容易。到目前为止，它还没有一个权威的机构和组织形态去统筹，各个开发区和乡镇各自经营管理，没有形成管理上的统筹。
正是基于这一点，顺义区也正在谋划着体制、机制的改革。胡杰说，顺义区正在考虑把6个开发区的管委会和南法信、后沙峪、天竺镇3个镇政府整合在一个高级别的行政管理体系内。
“着眼于临空经济发展主线，通过体制创新、整合资源，变现在这种分散的经营模式为统分结合的管理模式。在规划、政策、重大项目、宣传等方面实现统筹协调，提升在全国层面的影响力、树立品牌，形成合力，实现一个声音对外，一个形象对外。”胡杰表示，行政整合，提升临空经济的发展速度和质量，将成为临空经济体制改革的突破口。随着土地被开发区不断征用，镇政府的职能就会越来越弱，蕞后将转变为街道管理职能，慢慢向社区管理、社会管理的职能转变，而发展经济的职能逐渐被开发区替代。
目前空港城的初级形态已经形成。而城市就是由经济和服务两大功能板块构成。在胡杰眼中，临空经济统筹管理机构也将由经济管理型升级为城市管理机构。
“也许今年开不了花，但今年顺义正着手扎扎实实地开展这个工作。”胡杰认为行政的整合并不存在阻力：这势在必行，而且已经水到渠成。
今年，顺义将启动一个战略性重大课题项目——建设国际航空中心核心功能区。胡杰介绍，国际航空中心是北京应该具备的一个重要功能，北京应依托首都机场和未来的二机场，联动天津和唐山等机场，在全国率先打造世界级的国际航空中心。
虽然首都机场的中转率、国际免签等结构性指标还不够，但它的客运量和货运量在全世界已分别排在第2位和第16位，在航运规模上已初步具备了国际航空中心的基础条件。
胡杰认为，要建设国际航空中心核心功能区，在顺义中心要分三个层级来体现，一是综合保税区；二是空港城区域；三是六环以外的顺义其他行政区域。前两个区域是实现国际交往的窗口：具备保税功能、航空物流、国际会展、国际商务、金融等主要功能区域，重点肩负起国际航空中心核心区的责任。
同时，在这个大课题之下，顺义区正在积极探讨天竺综保区应如何升级，向自由贸易园区发展。胡杰告诉记者，在我国的改革开放体系中，自由贸易区是蕞高级的对外开放形式。在国际交往的层面上，综保区功能的拓展将为北京建设世界城市带来更多的利好条件。
“天竺综保区是发展临空经济的龙头。除了天竺综保区以外，其他开发区对保税服务都有依赖关系。如果前边的龙头动不起来，不提升到更高层级，后面的产业发展将会受到一定程度的制约。”胡杰介绍，天竺综保区申报自由贸易区目前在客观上没有绝对的、不可逾越的困难。
他理性地分析了天竺综保区的现状：运行了将近两年，位置、空间、功能实现协同发展，整体效果不错。虽然有些服务功能还没有实现，但发展趋势非常好。
“国家还没有批过自由贸易区，我们想做一个尝试。”胡杰告诉记者，建设国际航空中心核心功能区和天竺综保区申报自由贸易园区这一大一小两个课题，顺义区已开始积极着手调研和论证。
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