观点｜园区节约集约用地的三种经验
2022年9月6日，中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了《关于全面加强资源节约工作的意见》，对资源节约集约作出了新的部署，提出了更高的要求。园区作为区域经济发展的重要载体，必须全面把握新任务新要求，着力破解土地资源稀缺与经济发展之间的矛盾。因此，研究总结节约集约用地先进经验，对推动园区高质量发展具有极其重要的意义。
强调源头管控，将项目投资强度、纳税额等作为招商引资项目引进认定标准，推动资源要素向优质高效领域集中，从而倒逼落后、过剩产能退出和低效企业转型，确保集约高效利用土地资源。
以北京经开区为例，一方面，精准设定准入门槛。按照增量与存量统筹管控使用的思路，建立“新增”及“存量”双指标池，确保集约高效利用土地资源。针对新入驻项目，重点将产值税收、投资强度、研发投入等指标作为准入要求；针对更新类项目，在满足准入条件的前提下[更新类项目需符合以下全部情形：符合新城产业发展定位且达到当前北京经开区产业准入要求的；符合工业用地用途管制相关规定的；自持物业用房无闲置的（经北京经开区管理委员会批准的产业园区除外）；由北京经开区“城市更新产业升级”工作专班认定并经工委管委会批准，三方（或多方）协议执行到位，并经评估达标。]，可在现状建筑规模的基础上，申请使用规划建设指标。另一方面，实行差别化配置。新增产业项目在满足准入要求的前提下，根据项目工艺要求与发展需要，在容积率对应建筑规模基础上适当给予规划建设指标支持，以保障高精尖产业项目落地，促进用地指标高效优配。
强调在不新增建设用地的前提下，对原有低效、闲置土地的再次开发利用，促进土地功能的转型升级。
以合肥高新区为例，一方面，着眼消化批而未供和闲置土地，推进存量土地“去库存”。坚持以问题为导向，摸清各类低效闲置资产存量底数。2019年，合肥高新区对近500家企业进行低效用地入户调查，2020年通过“卫片筛查+现场航拍”的方式，对供地项目土地空置情况进行调查，梳理27宗共计2802亩低效用地。另一方面，着眼低效用地再开发，推进存量土地“找增量”。通过“增加投资”“腾笼换鸟”“退二进三”等方式盘活闲置、低效利用等存量土地，提高土地节约集约利用和投入产出水平。
强调业态复合、功能混合、弹性灵活的用地出让方式和功能适度混合的产业用地模式，保障先进制造业和现代服务业融合发展的用地需求。
一是创新土地供应模式。以广州开发区为例，2018年广州市黄埔区人民政府、广州开发区管委会印发《广州开发区工业用地使用权弹性年期出让和先租赁后出让实施细则》，鼓励采用先租赁后出让、弹性年期出让等多种方式差别化供应工业用地。现已实施弹性年期出让项目30宗，降低企业成本2.76亿元，既有效降低企业前期投入成本，又增强了土地流转效率。二是创新复合用地模式。以内江高新区为例，通过深入研究，并结合本地实际，突破现有单宗地供应模式，变为以建筑功能使用需求为主体的复合性用地模式，成功探索了新型复合产业用地供地模式。如内江高新区高铁片区邻里中心项目，通过公共管理与公共服务设施用地和商业商务用地混合使用，增强用地灵活性，促进了内江高新区产城融合发展。
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