招商引资签订的土地出让协议属于哪种类型？
关于企业拆迁补偿方面的话题，近期我们也收到很多企业主反映的问题，针对这些大家普遍关心的问题，我们也从中挑选出一些，其中有一个是招商引资企业签订的土地出让协议是行政协议还是民事合同？针对这个问题，北京楹庭律师事务所合伙人，中华律师协会会员、中国法律年鉴入选律师、楹庭政企纠纷律师团路永强律师结合多年的办案经验给大家做解答分析。
这类案件是近期所办理的政企纠纷案件中比较典型的，也是占比较大的一类案件。行政协议类案件在2015年5月1日之前，很多的行政协议确实是被当做民事协议来处理的。如果一旦产生纠纷，大家都是选择去民事法庭提起民事诉讼，也有的向仲裁机关、仲裁部门如仲裁委员会提起仲裁。很多都是按照民事的解决纠纷的程序来处理的，当然也有按照行政来走的，但是，那是少数。
从2015年5月1日新的《行政诉讼法》实施之后，这类行政协议的案子已经非常明确，应当放在行政诉讼中解决。2015年新的《行政诉讼法》第十二条专门规定，关于补偿协议等等其他行政协议产生纠纷的，应当属于法院涉案范围，所以，把行政协议明确的纳入到行政诉讼中来。
特别是在2016年，国家相关部门作出了关于产权保护的意见。蕞高院也作出了关于产权保护的意见，其中都明确了行政协议应当如何解决、如何认定。在2019年底蕞高院作出了关于审理行政协议案件若干问题的规定的司法解释，该规定从2020年1月1日开始实施，对行政协议正式以法的形式作出了定义。
什么叫行政协议呢？就是行政机关在进行行政管理和行政服务过程当中，与个人、法人和其他组织签订的具有行政法意义上权利义务关系的协议就叫行政协议。那么，按照法律规定行政协议涵盖的内容就很多了，主体要素是行政机关。客体要素是个人、法人和其他组织。内容要素是行政法上的权利义务关系。前提要素是行政机关在行政管理和行政服务过程中签订的，比如有的是行政机关雇佣的劳务，这类的就不是。行政机关在行政管理和行政服务过程中签订的合同，就不属于行政协议。
另外，蕞高院对于行政协议也进行了一些列举，比如自然资源的出让协议、PPP项目协议、特许经营协议、其他的补偿协议等等进行了列举。这些都已经明确把它归为行政协议，如果一旦发生纠纷，应当依据行政方面的法律规定，依据《行政诉讼法》进行处理，但是，如果《行政诉讼法》没有涵盖的，可以参照民事方面的法律来进行处理。
为什么要把行政协议放到行政诉讼中来呢？其实这个是有前提的，以前有很多的行政协议方面的纠纷按照民事法律来处理，可是得不到一个相对公平的结果。因为民事法律关系解决的是平等主体之间的个人与个人、个人与法人、法人与法人等等这些平等权利主体之间的权利义务纠纷。如果说要给予相同的权利，是否能得出一个比较公平的结果呢？企业与行政机关不是平等的主体，一个是管理者，一个是被管理者，他们之间所拥有的权利和权力是完全不一样的，包括掌握的信息，包括所拥有的资源是完全不一样的。如果再赋予他们相同的权利来解决纠纷，势必会对行政相对人造成损害，所以，国家的立法机关也早就认识到这一点，然后及时的把行政协议的纠纷放到行政诉讼中来。
在行政诉讼中一般给予被告也就是行政机关更多的义务和责任，给予行政相对人更多的权利和优势，这样，可以相对得出一个比较公平的判决结果。在律师近期办理案件的过程中，发现有很多这类的案件是办理错误的。在2017年，甚至2019年，还有人把行政协议按照民事协议来处理。比如说简答地把土地出让协议按照民事协议来处理，在仲裁委提起了仲裁，结果行政主体提起了反诉，要求解除合同，结果房地产开发商损失十多亿。这样的教训在有的地方还在不断上演，所以有必要把这个问题让大家知道。
土地使用权出让合同不属于民事合同，即便它里面有约定仲裁条款，但是也不符合现在的法律规定，这个仲裁条款是无效的。只能进行行政诉讼，只有这样才能维护咱们企业主的合法权益，大家一定要牢记。
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