工业用地变身商业地产 理念分歧引发政企纠纷
北京一家企业被通辽市科尔沁区政府招商引资，接手了当地一家经营不善的锅炉厂，在欲更新设备、扩大产能的增资需求下，北京企业开始对外寻求合作伙伴。然而，在以商招商成功并成立合资厂后，政府突然变脸，不但提起以解除出售合同为请求事项的诉讼，还查封了工厂所有的土地使用权。2009年至今，案件多次撤诉、起诉，最终，锅炉厂的土地性质由工业用地变更为建设开发用地被另一家地产商接手，一家当初被招商引资的企业彻底走向溃败。
近日，《中国企业报》记者就原通辽锅炉厂有限责任公司董事长何凤英反映的问题，专程到通辽市科尔沁区进行了调查，发现招商引资理念成为政府和企业的最大分歧。
2002年，通过通辽市科尔沁区招商引资，北京国东锅炉技术有限公司收购了通辽市科尔沁区国有资产管理公司所属的破产企业通辽锅炉厂。
借鉴在北京的经营经验，何凤英在坚持严格管理的同时，积极申请了国家技术监督局的锅炉资质。终于，通辽锅炉厂成了内蒙古唯一一家获得A级生产资质的锅炉厂，同时解决了300多名下岗职工的就业问题，几年间，向十多个电站输送产品的同时，也为当地税收做出了贡献。
何凤英觉得，这个上世纪60年代的老厂，厂房和设备已经严重老化，产能受到限制，制约了企业发展。为此，她决定以商招商，开始联系国内外同行。最终，2009年通辽锅炉厂和英国格林集团达成合资合作协议。
就在何凤英还沉浸在与外方合资建厂的喜悦时，意外收到了通辽科尔沁区国有资产管理公司“收回锅炉厂全部资产”的通知函，外商也因此解除了投资合同。
何凤英接下来走上了漫长的应诉之路，起诉、撤诉反反复复。直至2012年5月，何凤英了解到，通辽科尔沁区国有资产管理公司在起诉的同时，已经给通辽锅炉厂办理了土地转让手续、土地出让金等一系列手续，将工业土地性质变更为居住、商业用地，土地出让金由科尔沁区收取，通辽锅炉厂有限责任公司亦变更为“通辽市神力房地产开发有限责任公司”。
“当时，土地是在被查封的状态下，交易怎么就完成了呢？”何凤英欲哭无泪，“工业用地没有经过土地吸纳储备、没有经过挂牌拍卖程序，这就是借股权转让变相炒地？可是，企业的利益谁来保护？”
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