北京市密云区人民政府
《北京市密云区关于加强2021年财源建设工作的若干措施》已经区政府第107次常务会审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
为进一步加强财源建设工作，推动全区经济绿色高质量发展，保质保量完成2021年财源建设考核指标和财政收入目标，为全区经济社会发展提供有力支持，特制定以下十五项具体工作措施。
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神，落实市委市政府财源建设工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕财政收入持续稳定增长的工作核心，把握“稳存量、扩增量、提质量”的工作目标，科学谋划，整合资源，统筹推动，共促发展。
坚持生态保护与绿色发展并重原则，认真履行保水保生态首要责任，全力推动生态优先、合理利用、绿色发展；坚持总量增长与结构优化并重原则，既注重经济总量的增长，又注重财源结构的优化，提高税收收入占比；坚持长远发展与短期增收并重原则，既注重财源建设中长期规划和产业布局，大力发展实体经济，又注重拓宽短期内增收来源，努力引进总部经济和注册型企业；坚持服务企业与组收机制并重原则，既注重落实各项惠企政策和服务包、服务管家机制，持续优化营商环境，又注重健全组收机制，强化税源监控，确保应收尽收。
工作目标：健全工作机制，协同治税，形成组收合力，确保一季度财政收入“开门红”，上半年实现“任务过半”，全年高质量完成市政府下达我区的地方级财政收入、区级财政收入预期目标。
一是主动作为，强化责任担当。税务部门和经济功能区以2020年实际完成数为任务基数，按照8%的增幅，确定2021年财政收入任务；各镇街（地区）以2020年任务数、2020年实际完成数、2021年预计数三项加权平均数为任务基数，库南镇街（地区）按照8%的增幅，库北镇按照6%的增幅，确定2021年财政收入任务，及时下达到各部门、镇街（地区）、经济功能区，并纳入月度书记点评会内容，定期考核通报；各组收部门要坚持做到“一把手”亲自抓，不折不扣按时间进度完成分解任务，围绕区域经济绿色高质量发展，依法依规组织收入，确保圆满完成全年收入任务。
二是提质增效，强化精细管理。全面梳理房地产项目、大额欠税企业清单，逐个跟踪项目进展，深挖收入增长点；深入摸底企业所得税汇算清缴规模，严格审核个人所得税汇算退税；以占我区财政收入80%以上企业为抓手，扩大重点税源、重点税种监控范围；加强大额留抵退税监控力度，建立税收波动较大企业预警机制，堵漏增收。
三是协同治税，强化部门联动。充分发挥财源建设与收入管理专班职能作用，发挥部门联动效力，推进解决历史遗留问题；优化信息共享机制，抓住税收征期，在组收关键时间节点，协同治税，全力组收；巩固联合执法工作模式，推动环保税、水资源税等绿色税种健康发展。
工作目标：按照稳固存量、扩大增量、提高质量的要求，各部门、各镇街（地区）要调动各方面人员积极性，整合各方面政策和资源，压实工作责任，形成“人人招商、人人服企”的氛围，进一步加大招商引资力度，引入一大批符合密云定位、发展潜力较大的优质企业，持之以恒涵养税源，实现财政收入可持续增长。
牵头部门：区投促中心、各镇街（地区）、经济功能区、区财源办、相关区直部门
主要措施：一是立足优化财源结构，提高税收收入的财源贡献比重，制定2021年区直部门、镇街（地区）、经济功能区招商引资指导性任务分解意见。明确经济部门招商引资任务为区级财政收入150万元、其他部门为50万元；明确镇街、经济功能区招商引资总目标任务为新增储备税源15.3亿元，以各单位2020年度全域形成的税收为基数，按照20%的增幅，核算出2021年度新增储备税源任务，并建立工作月报、季度通报、年度工作会、书记点评等机制，定期考核通报。二是加大招商引资在财源建设考核指标中的分值比重。将引进京外企业、央企子公司、新增储备项目等指标量化至责任单位，并纳入区政府绩效考核，定期通报。三是严格审查把关。对一些风险较高且不能形成财政收入的企业，如教育培训类、房地产经纪机构类、金融风险防患类企业，行业主管部门要加大监管、防范风险，控制12345工单量。
工作目标：按照“保三争五”的目标，全力以赴推动“拔钉子”行动，抓好前期手续办理，全力推进檀营A3、王各庄、生态商务区B、C1等土地上市，同时创造条件，积极推动其他地块上市。
主要措施：加强与上级部门的沟通协调，加快推进拆迁工作，做好规划、预审、立项、征地等前期手续办理与审批；做好实时跟踪，掌握推进动态，力争上半年完成檀营A3、王各庄、生态商务区B、C1三块地的上市工作，全年争取完成五块地的上市工作，通过土地上市弥补财力不足。
工作目标：持续加大国有企业改革力度，整合各方面资源和政策，在确保国有资产保值增值原则下，加强与央企和市属国企合作，全力支持国有企业做大做强；健全约束激励机制，加强国有企业上缴利润工作，确保上缴利润比上年有较大提高。
牵头部门：区国资委、城建投公司、心连心城市服务公司、檀州资源公司、渔阳文旅集团、区供销合作社
主要措施：一是紧紧围绕区委区政府中心工作，深入推进国有企业改革，做大做强做优国有企业，统筹布局谋划；二是支持国有企业全面参与矿山修复、土地复垦、水利水电工程建设、老旧小区改造等与密云经济发展、城市建设和乡村振兴领域相关的开发与运营，以新项目和新业务引领企业发展，科学合理设定考核任务目标；三是全面盘点区属资源资产情况和国有企业资产、生产、经营、利润等情况，加大整合力度，强化考核激励，增加国资国企对财政收入的贡献；四是督促檀城慧鑫环保公司采取切实可行的生产方案，增加营业收入、减少加工成本、规范会计核算，将檀城慧鑫环保公司上缴净利润及檀州资源技术开发公司出售原材料废石形成的税后收入，通过“其他非经营性国有资产收入”科目，上缴至区级国库。
工作目标：加强周推进、月调度、季盘点机制，积极推进年初确定的重大项目早开工、早完工、早见效；建立项目储备和动态管理制度，推进一批成熟的新项目落地开工，确保完成市政府下达的全年固定资产（建安）投资任务目标；市区两级重点工程按计划完成建设任务。
主要措施：一是以市发改委的固投项目为重要抓手，加快推进财政资金预算安排的重点项目、重点工程，包括市级专项资金、政府债券资金等，以财政资金的投入反哺固定资产投资，拉动经济增长，促进财政收入增加；二是各部门积极向市里争取投资项目，系统梳理全域项目、工程，确保将承接重点项目、工程企业税收留在密云；三是持续强化“四级调度”机制，坚持“一把手”亲自抓，针对问题，研究解决措施，确保调度的精准性与有效性；四是建立问题落实反馈机制，定期反馈投资工作推进、问题落实及调度情况，充分利用密云区投资项目调度与服务平台，及时共享信息，反映问题，切实提高问题解决效率；五是完善督查督办机制，针对项目推进缓慢、问题落实不到位等情况，坚持谁牵头谁负责原则，持续开展跟踪督导，并纳入党建统领绩效考核；六是加快推进前期手续办理，倒排工期开展督导工作，按计划有序实施，落实审批职责，强化行政许可保障，推进环评、水评、文评、交评、稳评等手续办理，提高审批效率；七是深入推进征拆工作。按照项目重要性、紧迫性、时序性、成熟度提早开展征拆工作，委托专业部门精准测算征拆前期费用，加大“拔钉子”工作力度，促进项目全面动工。
工作目标：认真落实“放管服”各项政策，做实做全“政策包”集成，打造“人无我有、人有我优”政策环境。清理审批事项和流程，优化缩短审批时限，提高审批服务效率。以“三个服务”为抓手，建立“亲”“清”的政商关系，想方设法为企业发展纾困解难，营造良好的营商环境。
牵头部门：区发改委、区财政局、区投促中心、区经信局、区科委、区人力社保局、区政务服务局、相关区直部门等
一是及时兑现支持企业政策。相关牵头部门要加强与政策审核小组的沟通与配合，对企业的收入贡献、纳税纳统进行严格认真核实，经区政府审批通过后，及时将2020年度支持企业发展资金落实到位，调动企业发展和缴纳税收的积极性。
二是密切关注政策实施效果。持续完善密云区引进和服务企业的相关政策，增强政策的普惠度和吸引力；适时梳理、整合各类支持企业发展政策，构建完善的企业支持政策体系，在合理、合法、合规的情况下，充分发挥政策激励效果，增强企业发展活力。
三是加强政策宣传与落实。认真学习、宣传、落实《北京市优化营商环境条例》，围绕《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体重点任务》（营商环境4.0版）做好区级任务的分解落实，明确责任部门；实现清单化管理，利用任务清单确定工作方向、明确责任，利用问题清单严抓过程、定期调度，利用结果清单随时跟进、取得成果；重点加强在工程建设审批领域、跨部门共同审批环节等方面的管理。
四是加强集中办公区管理。优化审批流程、加强事中事后监管。引进的企业需由各单位领导班子办公会审核，每次审核不得超过3家，并及时为审核通过的企业提供准入文件；超出限额的，由各集中办公区负责初审，区总部经济发展专班负责复审，并出具同意准入文件；对集中办公区实行分级管理，强化考核，设定企业年报率、达标率、平均纳税额、有税率等指标，评选出A（优秀）、B（良好）、C（一般）和D（较差）四个等次，作为第二年度分配引进企业限额的依据。
工作目标：加强重点企业走访服务，全面强化主动服务、高效服务、精准服务，激发市场主体活力，促进我区经济高质量发展。
主要措施：一是结合财源建设工作，优化服务包内企业名单，围绕重点落地项目、重点税源企业、发展潜力巨大企业，定期走访，做好跟踪服务工作；二是发挥总管家作用，统筹服务管家、行业管家、属地管家、服务专员，建立更加科学高效的服务机制，围绕企业发展愿景，加强企业诉求的收集整理和分析研判，提升对企服务与走访的精准度和实效性；三是加大督办力度。优化企业走访服务方式，带着问题进企业，诚信解决诉求出企业，持续提升企业诉求办结率、满意率；四是加强惠企政策集成，形成既有针对全区企业的普惠性政策，也有针对重点项目、重点企业的一事一议帮扶机制，增强服务包效果和政策吸引力。
工作目标：及时了解企业诉求，用心用情用力服务企业，建立外迁预警机制和责任机制，积极做好挽留工作，有效防止区域内税源流失，迁出企业数量较上年大幅下降，重点税源企业力争做到零迁出。
牵头部门：区市场监管局、区税务局、区财源办、区投促中心、各镇街（地区）、经济功能区
主要措施：一是严格落实企业迁移管理工作机制，由区市场监管局对占我区财政收入80%的重点企业从源头进行监测管控；二是由区财源办牵头落实存量企业“日监测、日处理、周反馈、月通报”的工作机制；三是由区投促中心对区属企业迁出工作进行跟踪服务，由各镇街（地区）、经济功能区对属地企业迁出工作进行跟踪服务；四是建立企业外迁责任机制，将企业迁出纳入2021年财源建设工作考核。
工作目标：对全区的政府资源资产进行全面摸底调查，盘活资源资产。一季度实现云北、清水湾等保障性住房交易非税收入入库，上半年前完成产权划转。
主要措施：一是对全区的政府的土地、矿产、房产、景区等进行摸底调查，建立台账制度，盘活资产资源；二是加快推进北京密云城市建设投资开发有限公司与区住保中心之间的产权调拨（公租房），北京密云城市建设投资开发有限公司和北京市燕安保障性住房建设投资有限公司签订公租房小区配套用房收购合同；三是由区国资委协助北京密云城市建设投资开发有限公司与区住保中心完成产权变更；四是由区住建委督促北京市燕安保障性住房建设投资有限公司履行清水湾一期收购合同，3月24日前将合同价款支付到位，配合区国资委协调北京密云城市建设投资开发有限公司和北京市燕安保障性住房建设投资有限公司尽快完成配套建设用房的交易；五是推进区住保中心和北京市燕安保障性住房建设投资有限公司完成产权转移登记；六是按照区政府会议决定，尽快交接手续，及时上缴收益，增加财政收入。
工作目标：加快债券资金、重点工程项目支出进度，力争存量债券6月底前支出、当年新增债券和重点项目资金年底前支出，提高财政资金使用效益。
主要措施：一是加快债券资金和重点项目资金支出进度，倒排时间表，完善“日监测、周调度、月督查”工作机制；二是持续摸排在途遗留项目和重点工程，全面推进“拔钉子”任务；三是严把债券资金申报关口，做实做细前期准备工作；四是督促有关部门完善前期手续，加快办理立项规划、方案设计、招投标、征地拆迁、土地上市等相关工作，推进工程进度。
工作目标：对历年政府性债权债务进行全面清理，做到债权应收尽收，债务应还尽还。
主要措施：一是加大政府债权清收力度。各部门要密切配合，积极开展政府对外借款清收工作，切实做到应收尽收，力争在2021年底前消化完毕；对于清收有难度的，要综合运用法律诉讼、处置闲置资产、扣减财政补助资金等合法合规方式予以追回，确保政府债权在2023年底前消化完毕。二是严控政府债权增量。对于确需政府出借的资金，要严格审核借款对象、用途、期限和还款来源等，报经区政府常务会批准后方可办理借款手续。三是各镇街（地区）要全面梳理原乡镇企业公司历史欠账情况，由区政府统一协调处理，防范政府金融风险。
工作目标：落实“过紧日子”的要求，建立财政绩效管理制度，加强成本审计和责任机制，严控政府运行成本，将成本管控贯穿于预算、执行全过程。
主要措施：一是严控运行成本。督导预算单位重新梳理现行的成本运行定额标准，开展全成本分析，剔除无效成本和低效成本，按照我区实际制定科学、合理的财政运行成本；二是严格执行预算。预算单位要按照合理的定额标准编制预算，提高管理人员及工作人员的成本控制意识，按照实际工作内容明确成本内容、成本结构，严格执行预算安排；三是强化全成本预算绩效管理。深入推进全成本预算绩效管理改革工作，将预算绩效管理意识贯穿于财政管理各个环节，建成以服务质量、投入成本和实施效果为重要考核内容、以结果导向配置公共资源的预算管理模式；四是加强成本审计。按照审计“全覆盖”的要求，加强重大项目成本、重大资金支出审计，确保财政资金的安全和效益。
工作目标：强化培训工作，打造专业化的财源建设人才队伍和招商引资精英队伍。
主要措施：一是积极参加市财源办组织的税源筹划、服务走访等方面的培训，做到在培中学、在做中练，将只精通一方面工作的“一”字型人才，打造成通晓财政、税务、招商、工商等多领域的“T”字型复合人才；二是严格落实“一办、五组、两级专班、七项工作机制”的有关安排，由区财源办牵头，分批次、分部门、分领域组织相关人员，对税收政策、招商引资、财源建设评估办法、企业迁移管理等模块，开展专项业务培训；三是注重财源建设队伍的内外兼修，打造一支专业的招商引资精英队伍。探索多元化招商引资模式，通过中介机构、云招商等，组建自身精英招商引资队伍，吃透用足各项支持企业、促进发展政策，瞄准全国500强、央企、市属国企、京外企业等，突出重点、集中攻坚。
主要措施：一是强化政治意识，明确责任分工。按照主管区领导主要抓、部门及镇街（地区）领导重点抓的方式，落实好各项财源建设工作措施；二是建立督查工作机制，采取“日统计，周监测，月通报，年考核”的方式，强化监督责任。由区财源办对未完成收入责任制、招商引资责任制、财源建设等考核任务的单位定期在区政府常务会上进行通报，对未完成任务的相关职责部门进行约谈，确保各项财源建设工作措施高效落实。
主要措施：以《2021年市对区财源建设工作评估办法》为核心，对标对表，结合我区工作实际，重新修订《密云区2021年财源建设工作评估办法》。一是进一步明确职责。对于走访服务、重点核查清单落实、服务包企业等评估指标，明确责任至相关部门。二是进一步调整计分标准。更加侧重于涵养财源效果，根据任务量计分、细化扣分和加分分值；更加侧重于税收效益，调整储备项目、新注册企业、税收占比等指标分值比重，对评分标准进行优化。三是进一步优化新机制考核指标。新增占我区财政收入80%企业收入稳定性、疑似异常企业收入增长、服务包企业收入增长、新增企业收入增长、京外企业迁入规模、主动招商规模占比等指标。四是进一步向属地量化考核指标。如每外迁一户按税收规模扣分，并扣减当年属地相应财力；当年或上年引进京外企业、央企子公司，按地方级收入规模、引进数量进行考核。五是进一步明确奖惩措施。将财源建设工作纳入月度书记点评会、2021年度全面履职绩效考核任务，并按季度通报财源建设评估考核结果；对当年完成财政收入、招商引资、财源储备项目任务的单位，按照超收额度的20%给予超收奖励，对未完成任务的镇街（地区）、经济功能区，按实际完成与任务差额的20%扣减当年财力。
1.提高认识，狠抓落实。各单位要充分认识到财源建设是优化营商环境、维护市场公平、推动经济转型升级和高质量发展的重要举措，要切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。
2.密切配合，加强协作。财源建设工作是一项复杂的系统工程，需要全区上下通力协作形成合力。各有关单位要加强配合，从全区经济发展的角度出发，抓早、抓好、抓实财源建设工作。
3.量化指标，严格奖惩。按照财源建设评估办法量化考核指标，定期对考核结果进行通报，将年度考核结果与奖惩机制挂钩。
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