区域发展思维转身：向科技寻求驱动力
2009年的中国经济地理图谱仍延续了东高西低的大格局，但中西部部分省份强劲的经济增速与东部地区经济增长的“动力不足”形成强烈反差，成为一大看点。这其中，固然是投资拉动起着决定性的作用，但如何摆脱投资依赖症，让经济增长从刺激政策的外部拉动逐步过渡到实体经济复苏后的内部驱动，已成为今年中央及地方政府的头等要务。
3月13日和14日，2010年全国两会相继闭幕。回望两会，加快转变经济发展方式无疑是两会传递出的最强音。
在两会前夕的“省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班”上，加快经济发展方式转变成为讲台上集中谈及的主题。
两会期间，代表委员热烈讨论，“国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击”最深刻的体会凝练成一句话：转变经济发展方式刻不容缓。
梳理近期各省市的活动不难发现，转变经济发展方式、致力于经济结构调整，也同样进入了地方政府的视野。
春节前后，包括陕西、江苏、天津等在内的诸多省市和在京部委召开会议，学习中央加快经济增长方式转变、落实经济结构调整的精神。
此前，以珠三角、长三角为代表的受金融危机冲击较大的省份早已嗅到经济结构必须加速调整的气息，2009年纷纷下大力气在调整产业结构、培育新兴产业发展上做文章，加速地方经济发展与科技资源的对接，积极主动地与高校和科研院所开展战略合作规划，希望在这场调整和转变中超前布局。
不难看出，转变经济发展方式并不是一个新课题，国际金融危机的冲击使加快转变的紧迫性凸现出来。而依靠科技进步驱动的发展模式无疑是地方经济发展的最强力支撑。
当前，着力推进自主创新，为加快经济发展方式转变和经济结构调整提供强有力的科技支撑，已经成为地方经济发展的内在的迫切需求。
研读2010年各地政府工作报告中的关键词不难发现，对于沿海经济发达地区而言，大都把转变经济增长方式和扩大消费放在了重要的位置，其中包括对科技创新工作的任务要求。
数据显示，近年来，国家对科技的投入逐步增长，近3年来中央财政每年投入增长20％以上，尤其是2009年，中央财政科技投入预计超过1600亿元。同时，地方政府投入力度显著加大，财政科技拨款增速明显加快。2007年，地方所占比重超过了中央，达到50.7％；2008年为50.2％。 对此，科技部部长万钢表示，转变发展方式、调整经济结构不是空话。这个超越说明科技进步和创新对经济社会发展的推动作用得到广泛重视。
以广东省为例，2009年一季度，广东经济增速30年来第一次低于全国。国际金融危机的冲击让广东深深感受到：长期过度依赖国际市场的发展方式难以为继，粗放型增长方式难以为继，依靠物质投入外延扩张的发展方式难以为继。
为此，广东省通过自主创新、调整产业结构、推动产业转型升级，巩固和增强“中国制造”的国际竞争力，推动“中国制造”向“中国创造”转变，在推动转变经济发展方式上走在全国的前列。
2009年，广东出台了一系列鼓励自主创新的措施和政策，把抗击国际金融危机引上了稳定外贸、扩大内需与调整结构、升级转型的双轨道；制定实施《广东自主创新规划纲要》，通过开展自主创新综合试验，建立增强广东核心竞争力的开放型区域自主创新体系和现代产业体系，力争使广东区域创新能力和产业竞争力达到世界中等发达国家或地区水平。目前，深圳、广州已成为我国自主创新最活跃的地区，吸引了国内外越来越多的风投资本和资本与技术密集企业。去年，广东省装备制造业和高新技术产业增加值均居全国首位。
一年来，广东成功扭转了经济增长下滑的势头。其2009年GDP总值预计达到39357亿元，增长9.5％左右。广东省委书记汪洋表示：“积极推动经济发展方式转变、结构调整是去年经济工作的最大亮点。去年广东省人均GDP增速比GDP增速大约低1个百分点左右，是改革开放以来的首次，这是结构调整成果的集中体现。”
在国际金融危机的背景下，外向度高的制造业大省江苏顶住了压力，2009年GDP超过34000亿元，增长12.4%，人均GDP超过6400美元。其中，加大科技投入、增强自主创新能力、坚持调高调优调强、加快结构调整、依靠新兴产业拉动，江苏的做法可谓是落实“加快转变经济发展方式”的有益探索。
数据显示，2009年，江苏全社会科技经费投入占GDP比重突破2%，连续两年居全国第一；专利申请量、获得授权数都列全国第一；科技进步贡献率达52.3%。江苏省省长罗志军表示：“江苏还将加快产业和经济转型升级，实施重点节能减排项目，淘汰落后产能，实现科学发展，引导各地把工作重点放到调整经济结构、转变发展方式、提高经济增长质量和效益上来。”
东西部地区经济结构各异、发展阶段不同，决定了转变经济发展方式的领域各有侧重、路径互有差异。
以江西为代表的中西部地区的省份，在追求工业发展的同时，突出保护生态环境。江西省省长吴新雄认为，生态环境是江西今后发展的最大优势和潜力，在承接产业转移中，江西是招商选资，不是简单承接而是主动对接。
去年，江西组织实施科技创新工程，培育壮大具有江西比较优势和竞争力的低排放、低污染、低能耗的高新技术产业，包括新能源等新兴产业、高新技术产业、文化创意等10大产业。江西还积极调整一、二、三产业结构，发挥江西的比较优势，大力发展现代服务业和旅游业。
2009年12月，国务院正式批准《鄱阳湖生态经济区规划》，把鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略。为此，江西省将加大对鄱阳湖生态经济区建设的科技支撑。利用高校和院所的科技优势，为江西省确立的光伏、风能等绿色能源产业，新材料、先进制造业、现代农业、旅游业、文化及创意等低能耗、低污染、低排放的10大产业的发展提供支持。
此外，江西省2010年将推动景德镇市高技术陶瓷产业发展规划的实施，引导有关科研院所与景德镇市在先进生活陶瓷、功能陶瓷、节能减排工艺、循环经济等方面开展合作，提升景德镇自主创新能力和陶瓷产业集群和创新集群的发展。
近年来，在“推动经济增长方式”这一主旋律背景下，战略性新兴产业成为各地产业经济布局和转型的重点。
消息人士指出，战略性新兴产业发展规划2010年有望出台，这将成为我国在金融危机后继4万亿投资和十大产业振兴规划之后的新一轮刺激经济的方案，将给新兴战略产业带来巨大发展机遇。
战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合。粗放的外向型增长方式已经在内外环境的影响下不可持续,提升技术含量、重点发展战略性新兴产业成为不可回避的选择。围绕“深入贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变”这一主题，中央已经高密度高规格地组织研究和介绍了多次，其间战略性新兴产业的发展则作为重要内容被反复提及。
眼下，各地也正纷纷跟进，从产业、科技、金融、税收等多种政策渠道入手为新兴产业发展开辟绿色通道，力争为战略性新兴产业铺就发展之路。
以上海为代表的经济发达地区已初尝新兴产业发展的甜头。2009年，上海出台高新技术产业化实施意见，高新技术产业当年增长速度达到13％左右，其中软件和信息服务业的增长更是达到了20％。新能源汽车、三网融合、物联网这三大新兴产业也已在上海嘉定区落脚。据嘉定区委书记金建忠介绍，新能源汽车三大部件的关键产业基地都已落户，三网融合从根本上改变了原来电信部门、有线电视等各自为政的情况，一线覆盖，全面铺开。物联网的研发中心、运营中心都已经搭建完毕，跨区域合作的国际交流中心也在着手搭建。
2009年，江苏已先行一步，实施了11个产业振兴纲要，推动新兴产业快速发展。以新能源、新材料、生物医药、节能环保以及新传感网为代表的IT通讯产业等一批高科技新兴产业，在江苏省经济发展中挑起大梁。江苏省光伏太阳能电池实际产量占据全国60%以上；风力发电装备生产骨干企业100多家，在关键零部件的市场占有率的50%~80%；节能环保产业2000多家，占据全国的1/5；医药及生物技术年产值近2000亿元，总规模占全国的11.5%。
除了已成规模的六大新兴产业，在2010年江苏省经济工作会议上，明确提出把战略性新兴产业放到优先发展的位置，并在氢能、超导材料、机器人等领域，对下一轮战略性新兴产业发展进行前瞻性布局，预计3年后，新兴产业产值将占到全省工业产值的1/4。
在两会期间，全国人大代表、辽宁省副省长滕卫平亦表示，大力培育战略性新兴产业，对于辽宁这样一个老工业基地尤为重要，辽宁经济结构调整的重要任务就是发展新兴产业。
据悉，早在东北老工业基地振兴和辽宁沿海五点一线经济带开发开放上升为国家战略时，辽宁业已开始谋划新兴产业布局。辽宁发展新兴产业的基本思路是在增量中求发展，在继续保持老工业基地传统产业优势的同时，重点发展新医药、新能源、新装备等科技含量高、附加值高、发展潜力大的新兴产业集群，以此带动区域工业化和城市化进程。
近年来，湖南省委、省政府根据新型工业化的要求，努力构建具有湖南优势和特色的产业体系。目前，湖南已经统一规划了八大战略性新兴产业，包括先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息、航空航天等，使之成为新的经济增长点和产业升级排头兵。
对于正在着力打造从“广东制造”向“广东创造”、“广东创新”转变的广东，正在投巨资着力打造新兴产业。2010年，广东省政府将投入3900亿元资金，建设300个重点项目，其中将投入240.8亿元建设战略性新兴产业和高技术工程。广东省省长黄华华表示，广东将在今年研究制定战略性新兴产业发展规划，并争取与国家联合设立新兴产业创业投资基金。
在院地合作、校地合作上，各地也纷纷与高校和科研院所签订全面科技合作协议，力争通过共建研究机构与创新平台，建设区域创新体系，支持战略性新兴产业的发展，提升区域自主创新能力和核心竞争力。
日前，华中科技大学与武汉市签订战略合作协议，双方将合力培育优势新兴产业，加快高层次人才的引进和培养，深化教育、卫生、科普等领域的合作，共同推进武汉“中部医疗服务中心”建设。
双方将通过共建武汉新能源研究院、武汉生物技术研究院生物医药研究中心、武汉工业技术研究院、武汉生态城市研究院等形式，共同打造自主创新平台，为加快推进东湖国家自主创新示范区、武汉综合性国家技术产业基地、武汉开发区国家新型工业化产业示范基地建设作贡献。
内蒙古自治区则把触角积极向北京延伸。2002年，内蒙古就积极与北京市开展了科技合作，双方共建了京蒙高科企业孵化器。近年来，内蒙古又积极向中国科学院寻求科技资源，双方在草业、畜牧业发展、生态示范区建设、矿产资源开发利用等诸多方面开展了富有实效的合作。
科技创新是经济结构调整和产业升级的推动力。近年来，特别是在金融危机的背景下，地方政府高度重视与科研院所、高校的科技合作和交流。
在推动地方经济发展、转变经济发展方式、促进产业结构转型和升级的过程中，科技无疑是浓墨重彩的一笔。
而如何真正发挥科研院所和高校对地方经济发展的推动作用，让产学研合作发挥实效，是近年来地方政府和科研院所、高校共同探寻的话题。围绕科技服务地方经济发展这一目标，院地、校地相继开展多层次、多形式和多渠道的合作。
中科院作为科技创新的国家队，拥有雄厚的智力资源。特别是实施知识创新工程以来，中科院始终注重加强与国家创新体系各单元的联合合作，加强科技成果的转移转化。中科院的发展与支持地方经济社会发展紧密结合起来，坚持“企业满意、地方政府满意、老百姓满意”的院地合作理念，充分发挥研究所的主体作用，发挥分院的区域统筹协调的作用，以“人才+成果”为主要手段，通过与地方政府、企业共建研究机构和技术转移转化平台、实施面向地方科技需求的专项工程、加强人员交流与培养等多种形式，服务于国家经济建设和地方发展需求。
据2009年中科院科技成果转移转化统计报告的数据显示，通过院地合作的开展，中科院科技成果转移转化社会经济效益逐年快速增长，成效显著。2009年中科院正在实施的转移转化项目5108项次，使社会企业新增销售收入1404亿元，利税217亿元，分别同比增长46%、61%。
迄今为止，中科院与全国30个省市自治区和5个计划单位签署了全面科技合作协议，建立了覆盖全国的院地合作组织框架。对于东部沿海地区，中科院通过与地方共建研究机构与创新平台，建设区域创新体系，支持战略性新兴产业的发展，提升区域自主创新能力与核心竞争力。对于我国重化工工业基地和粮食主产区，中科院以传统产业改造、走新型工业化道路，发展现代农业、保障粮食安全为重点，服务中部崛起。对于特色资源优势明显的西部地区，中科院通过实施专项工程，以成熟技术促进生态环境建设与保护，支持特色产业发展和资源科学开发和利用。
记者观察发现，在地方政府与中科院进行的科技创新合作和交流的过程中，伴随着地方转变经济发展方式、促进产业升级的需求，双方的针对性更强，工作更为扎实。
需求牵引是双方增进合作交流的有效形式。以广东为例，为尽快增进中科院了解地方和企业的科技需求，同时让地方更好地了解中科院先进适用的科技成果，院省双方开展了“走出去、请进来”等形式多样的对接活动。广东省内有关地市主动出击，佛山、东莞等地由市领导带队，多次赴中科院对接、洽谈。此外，针对广东省内组织的对接活动，中科院院所多次应邀洽谈，开展互动，力争让对接工作落到实处。
为响应国家西部大开发、振兴东北老工业基地、天津滨海新区开发等战略部署，中科院先后启动实施了科技援藏工程、东北振兴科技行动、科技支黔工程、科技支青工程、科技支甘工程、科技支新工程、支持天津滨海新区建设科技行动、三峡创新工程、广东“新高地”建设专项工程等院地合作科技专项工程。
开展战略规划研究，建设区域创新体系，支持战略性新兴产业的发展，是利用科技提升区域创新力的新形势。为更好地迎合山东省的经济发展需求，增强对地方科技发展现状和产业科技需求的了解，2009年，中科院组织了近百位科技人员对山东省17个市、500多家企业进行了产业科技需求调研，归纳出九大产业发展的共性和关键技术需求，撰写了《山东省产业科技需求调研报告》和《青岛市产业科技需求调研报告》。面向建设黄河三角洲高效生态经济区的发展战略，中科院山东中心与垦利县合作建立垦利示范基地以及耐盐碱植物科技园，力争探索种植养殖深加工的产业发展模式。
共建创新平台、人才交流成为院地合作的抓手。截止到2009年，中科院院属研究所与地方政府、企业等共建科技研发与成果转移转化机构累计达798个。通过扎实推进转移转化平台建设，中科院服务区域企业技术需求的能力得到大幅提升。
据悉，通过实施“西部之光”、“东北之春”等人才培养计划，开办联想学院培训班，向地方派出科级副职和科技特派员等方式，中科院已为地方、企业培养和输送了大量高水平的科技人才。
《科学时报》 (2010-3-17 B1 区域周刊)
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